НКО в Кыргызстане – мост между обществом и государством

Сегодня в Кыргызстане зарегистрировано более 30 тысяч некоммерческих организаций. Самых активных – сотни, которые работают в десятках различных сфер: от правовой защиты до социальной поддержки. Свой вклад в различные сферы общества НКО вносят на протяжении уже более 30 лет с момента обретения республикой независимости.

«Мы помогаем там, где государство в силу ограниченности бюджетных и других возможностей не может что-то реализовать. Гражданские организации и отдельные активисты видят проблемы в своих общинах, в узких сферах, и могут оперативно реагировать», — отмечает глава Коалиции «За бюджетную адвокацию» Батма Эстебесова.

Большинство лидеров активных НКО отмечают, что цель у некоммерческих организаций одна – служить мостом между обществом и государственными институтами. НКО не конкурируют с государственными организациями, а, реализуя проекты, работают с десятками тысяч людей: от детей и женщин, которые оказались в кризисной ситуации, до сотрудничества с МСУ в деле реализации проектов по предпринимательству и построению инфраструктуры на местах.

Вклад НКО в социально-экономическое развитие Кыргызстана

Статистика свидетельствует, что НКО играют важную роль в социально-экономической сфере Кыргызстана. Это видно из примеров.

В 2021 году 397 активных НКО произвели валовую добавленную стоимость в общей сумме более 2 млрд сомов (0,3% ВВП). То есть их вклад оказался сопоставим с целыми секторами: получением вторсырья (0,3%), водоснабжением (0,3%), гостиничным бизнесом (0,2%), административной и вспомогательной деятельностью (0,3%) и сферой культуры и развлечений (0,4%).

Численность работников НКО в лице сотрудников организаций, волонтеров и экспертов составила 17 тысяч человек и сопоставима со штатом административных государственных служащих – 16 768 единиц на 31 декабря 2022 года по данным ГАГСМСУ. Это и занятость населения, и налоги, и обеспечение деятельности огромного множества предпринимателей малого и среднего бизнеса.

Средняя месячная заработная плата одного работника НКО в 2021 году составила 21 910 сомов (19 330 в среднем в Кыргызской Республике). Ближе всех размер средней заработной платы в НКО находится к размеру зарплат в секторе государственного управления общего характера, а разница между зарплатой среднестатистического госслужащего и работника НКО составляет всего 160 сомов.

Ежегодно в бюджет от НКО поступает около 300 млн сомов, что равно получению доходов от налога на имущество в столице Кыргызстана. Причем, это средние данные. Так, в 2022 году НКО уплатили налогов на почти 363 млн сомов.

«За 2022 год наша организация заплатила налогов, отчислений в Соцфонд и прочих обязательств в бюджет свыше 9 млн сомов. Мы также закупаем услуги и товары у малого и среднего бизнеса. А Оборудование, расходные материалы, транспортные услуги, разного рода организационные расходы при проведении образовательных мероприятий. А ведь они тоже платят налоги государству и зарплаты сотрудникам. Постоянно проводим экспертизу законопроектов по заказам государственных органов. Сами инициируем многие проекты. Кроме того, каждый год оказываем правовые услуги населению. Помогаем родному государству, соблюдая действующее законодательство. Каждый год проходим аудит. На сайте организации размещаем всю необходимую информацию», - рассказала директор правовой клиники «Адилет» Чолпон Джакупова.

Действительно, малый и средний бизнес, восполняя потребности НКО, зарабатывает на товарах и услугах примерно 600 млн сомов каждый год. Продукты питания, расходные материалы, аренда помещений, техника и строительные материалы, транспортные услуги – далеко не полный перечень того, что приобретается. Оплачиваются коммунальные платежи – более 125 млн сомов. 

И надо помнить, что эти расходы НКО часто идут на оказание помощи более 27 категориям социально уязвимых групп общества: детям, малоимущим семьям, лицам с инвалидностью, пожилым, безработным, внутренним и трудовым мигрантам, детям и семьям в трудной жизненной ситуации, жертвам насилия, жителям отдаленных сообществ, заключенным, носителям ВИЧ, неполным семьям и т.д.

Например, по официальной статистике, в 2021 году в Кыргызстане насчитывалось около 6,9 тысяч девочек и 7 тысяч мальчиков, оставшихся без попечения родителей. Большинство из них находятся в заведениях интернатного типа или на попечении родственников.

Чтобы помочь детям, с 2012 года в Кыргызстане действует программа по развитию фостерных семей. Такие семьи временно принимают под свое попечение ребенка или подростка, который оказался в трудных жизненных обстоятельствах и нуждается в безопасности, заботе и поддержке. Общественный фонд «Институт детства» занимается развитием фостерных семей, которых насчитывается 106, и в которых воспитывается 207 детей. НКО приходится преодолевать множество трудностей на этом пути, в том числе непонимание властей на местах, бюрократические препоны и слабую информированность населения. Тем не менее, государство сотрудничает с обществом в этом направлении, о чем свидетельствуют постановления о фостерных семьях, принятые в 2012 и 2020 годах.

«Это лучше для ребенка, чем жить в учреждении, где все ходят строем и нет места индивидуальности. Я не говорю о том, что в интернатах работают плохие люди. Это замечательные люди, отдавшие свое время и сердце детям. Сама система не предполагает индивидуализма», — объяснила директор организации Нуржамал Джакубова.

Она напомнила, что только по работе одной организации были запущены 13 социальных программ, заказчиком которых выступило государство. Результатом стала поддержка семей и детей по всей стране, повышение квалификации социальных работников и педагогов.

«У государства ограниченные ресурсы. И каждое НКО закрывает какой-то пробел. Поэтому государство и закупает эти услуги у НКО», - пояснила она.

Помимо уязвимых групп, НКО работают также с молодежью, государственными органами, сотрудниками правоохранительных ведомств, женщинами, представителями малого и среднего бизнеса и множеством других социальных категорий граждан. Поддержка выражается в самых разных формах – от образования и поддержки стартапов до совместной экспертизы законов и мониторинга по соблюдению законности и защита прав, гарантированных как международными договорами, которые подписал Кыргызстан, так и Конституцией и другими кыргызстанскими законами.

Так, по данным общественного фонда «Правовая Клиника «Адилет», за весь период своего существования организация реализовала более 50 проектов. Через них фонд осуществлял деятельность по обеспечению доступа населения к правосудию, а также по защите прав и интересов граждан и юридических лиц, лиц без гражданства, беженцев в различных государственных, правоохранительных и судебных органах. За 20 лет юристы предоставили около 33 тысяч юридических консультаций, осуществили защиту прав клиентов по 5 тысячам конкретных дел, оказали правовую поддержку более 30 тысячам лиц. Больше 800 тренингов и обучающих семинаров прошли адвокаты, правозащитники, представители СМИ, сотрудники правоохранительных органов, судьи, сотрудники аппаратов прокуратуры и омбудсмена КР, военнослужащие пограничной службы и др. Вместе с экспертами и госорганами организация участвовала в разработке ряда нормативно-правовых актов путем предоставления экспертно-аналитической помощи.

Представители гражданского общества и эксперты уверены – эффективное сотрудничество между НКО и государственными органами в Кыргызстане не только возможно, его можно дальше развивать и укреплять. Но для этого необходимы политическая воля, сокращение бюрократии, упрощение коммуникаций и активность со стороны госучреждений и, самое главное, правовая основа.

Сейчас Жогорку Кенеш принял поправки к закону «О НКО», который вводит понятие иностранный представитель и усиливает отчетность некоммерческих организаций. Закон пока не подписал президент страны.

Лейла Молдыбаева
Фото www