Одобрен перечень уполномоченных органов, имеющих право на проведение проверок субъектов предпринимательства

Министр экономики и антимонопольной политики Кыргызской Республики Темир Сариев сегодня в ходе заседания Правительства КР представил отчет Министерства о выполнении мероприятий за 100 дней Плана Правительства, утвержденного на 2012 год в рамках программы «Стабильность и достойная жизнь».

На этот период за Министерством было закреплено 22 задач с 35 мероприятиями. Из них по 4 задачам с 6 мероприятиями министерство было соисполнителем. Из 35 мероприятий выполнение обеспечено по 32 мероприятиям или 91,4 % от запланированных мероприятий. Не выполнено 2 мероприятия и 1 мероприятие не входит в компетенцию Министерства. Что удалось решить: Во- первых, по блоку задач, направленных на создание компактной и мобильной системы исполнительной власти при координации министерства выполнены следующие мероприятия:

Сокращена штатная численность государственных служащих на 1987 штатных единиц с условной экономией средств около 804,8 млн. сомов. (Постановление Правительства №88 от 10.02. 2012 г.).

Созданы 2 государственные инспекции: по санитарной, ветеринарной и фитосанитарной безопасности (Постановление Правительства №135 от 20.02.2012г.) и по экологической и технической безопасности (Постановление Правительства №136 от 20.02.2012 г.);



Перераспределены функции между государственными органами с исключением дублирующих функций в системе государственного управления, (Постановление Правительства №87 от 10.02.2012 г.);



Для снижения количества проверяющих органов одобрен Перечень уполномоченных органов, имеющих право на проведение проверок субъектов предпринимательства (Постановление Правительства №166 от 9.03.2012 г.);

Также, для совершенствования механизма проверок утверждены критерии оценки степени риска при осуществлении предпринимательской деятельности (Постановление Правительства №108 от 18.02.2012г.).

Для повышения эффективности деятельности государственных органов и органов местного самоуправления утверждены критерии оценки деятельности государственных органов исполнительной власти и руководителей органов местного самоуправления (Постановление Правительства №105 от 17.02.12 г.).

Для оптимизации системы предоставления государственных услуг утвержден Единый реестр государственных услуг (Постановление Правительства №85 от 10.02.12 г.).

Второй блок задач ориентирован на создание конкурентной экономики. Какие ключевые задачи решены?

Создается Государственный Банк развития. Проект закона КР о создании госбанка постановлением одобрен Правительством. В настоящее время учтены замечания представителей МВФ и НБКР. Законопроект готовиться для рассмотрения и утверждения в Жогорку Кенеш.

Вводиться безвизовый режим для граждан 42 государств, сроком на 90 дней». В настоящее время, законопроект об отмене визового режима одобрен на заседании Совета Коалиции большинства «Биримдик» и комитета по международным делам Жогорку Кенеша КР.



Для предоставления доступного финансирования жилищного строительства на сайте Министерства опубликован проект Государственной программы «Доступное жилье в Кыргызской Республике» для общественного обсуждения. Прорабатываются модели ипотечного кредитования с учётом международного опыта и наших потенциальных возможностей. На это неделе министерство будет готово сделать презентацию предлагаемой модели ипотечного кредитования. Вместе с тем, хотел бы просить Премьер –министра перенести на более поздние сроки практический запуск этого механизма, учитывая ограниченные пока возможности по источникам долевого софинансирования ипотечных кредитов со стороны государства.



В рамках проводимой фискальной политики, в целях поддержки субъектов предпринимательства и обеспечения гарантии инвесторам, улучшения бизнес-среды в Кыргызской Республике, а также дальнейшего проведения эффективной политики устойчивого экономического развития приняты следующие меры:

Для утверждения упрощенного порядка возмещения НДС подготовлен Проект распоряжения Правительства КР, который находится на стадии подписания Премьер-министром КР О. Бабановым.

Исключаются начисления страховых взносов на различные виды выплат. Одобренный Правительством Проект Закона направлен в ЖК КР. (Постановление Правительства от 18.02.2012 г. № 107).

Принято постановление по:

(а) поэтапному снижению ставок налога с продаж;

(б) по предоставлению налоговых и неналоговых преференций для промышленных предприятий, осуществляющих деятельность в дотационных регионах;

(в) по освобождению от налоговой нагрузки средств, вкладываемых бизнесом в создание и развитие учреждениям образования и здравоохранения. (постановление Правительства от 23.03.12 г.).

Отменяется таможенный сбор от таможенной стоимости для поддержки развития текстильной, швейной и мебельной отрасли». В настоящее время проект постановления направлен в Аппарат Правительства (исх. № 16-2/2051 от 06.03.12 г).

Принят Закон от 22.02.12 г. №7 «О государственно-частном партнерстве в Кыргызской Республике». В настоящее время определяются уполномоченные органы в сфере ГЧП, а также разработан План действий Правительства по внедрению механизмов ГЧП на 2012 год. (Проект Постановления согласовывается с министерствами и ведомствами)

Для введения запрета на проведение необоснованных проверок со стороны уполномоченных проверяющих органов министерством разработан проект постановления Правительства «О моратории на проверки, проводимые правоохранительными, налоговыми и другими уполномоченными органами, имеющих право на проведение проверок субъектов предпринимательства» который находиться на стадии подписания.

По упрощению лицензионно-разрешительной системы отменяются 72 лицензий и разрешений и подготовлен проект Закона КР «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики», в настоящее время в Правительство внесен еще проект решения по отмене 41 лицензий и разрешений.



Для создания условий для инвестиционной привлекательности разработки природных ресурсов одобрен первый пакет нормативно- законодательных документов, (постановление ПКР от 15.03.12 г.). включающих:

новую редакцию Закона «О недрах», где административные методы государственного регулирования в сфере недропользования в полном объеме заменены экономическими методами;

вводится механизм платежей за удержание лицензий на поиск, разведку и разработку месторождений полезных ископаемых в качестве экономического механизма стимулирования недропользователей к эффективному и быстрому освоению недр через внесение дополнений в закон «О неналоговых платежах»;

в части обеспечения гарантированного предоставления земли под разработку месторождений полезных ископаемых, а также недопущения возникновения спорных ситуаций при оформлении земельных отводов и вносятся изменения в Земельный кодекс;

а также, для внедрения современных подходов налогообложения недропользования, вноситься изменения в Налоговый кодекс, включающий введение налога на доходы золотодобывающих компаний с прогрессирующей ставкой в зависимости от роста цен на золото (налог на сверхдоходы)

Для решения задачи эффективного управления государственными активами утвержден план приватизации национализированных объектов на 2012 год. Согласно постановлению Правительства от 20.02.12 г. №134, инвентаризацию и учет государственного имущества теперь будет осуществлять Фонд по управлению государственным имуществом.



В области разработки прогнозов и осуществления анализа и оценки социально-экономического развития Кыргызской Республики:

министерством ведётся систематическая работа по анализу социально-экономического развития республики, определены макроэкономические параметры развития на 2012 год и 2013-2014 годы (Постановление Правительства от 25.01.12 года № 53);



подписано Совместное заявление Правительства Кыргызской Республики и Национального банка Кыргызской Республики об экономической политике на 2012 год (Постановление Правительства от 26.0112 года, №61/68/2);

Одобрен Правительством и на этой неделе будет рассматриваться в Жогорку Кенеше проект Закона КР «О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики «О государственном прогнозировании социально-экономического развития Кыргызской Республики», который системно регламентирует процесс экономического прогнозирования во взаимосвязи с бюджетным процессом.

И, сейчас, уже подготовлен и согласован проект Среднесрочного прогноза социально-экономического развития Кыргызской Республики на 2013-2015 годы и направлен на рассмотрение в Аппарат Правительства КР (исх.№09-2/1478 от 20.02.12 г.);

Кроме того, доработан и внесён на утверждение Правительства проект Среднесрочной программы развития Кыргызской Республики на 2012-2014 годы, в соответствие с рекомендациями международных донорских организаций и Жогорку Кенеша.

В области поддержки предпринимательства утвержден дополнительный список предпринимателей, пострадавших в результате грабежей, мародёрства и пожаров, произошедших в июне 2010 года в городе Ош, Ошской и Джалал-Абадской областях» (Постановление Правительства от 10.02.12 г. №90).

В сфере реализации государственной торговой политики:

Установлены ставки сезонной (вывозной) таможенной пошлины на удобрения, вывозимые с территории Кыргызской Республики» (Постановление Правительства от 9.02.12 года № 84).

Подготовлен проект Закона КР «О внесении изменений и дополнений в Закон КР «О внутренней торговле в КР» (вноситься на рассмотрение и утверждение в ЖК КР).



В сфере реализации единой государственной политики в области технического регулирования и метрологии:

приняты 2 технических регламента: Об электромагнитной совместимости, (Постановление Правительства №24 от 12.01.12 г) и О безопасности изделий медицинского назначения» (Постановление Правительства от 01.02.12 г;);

внесены изменения и дополнения также в 2 технических регламента: О безопасности сахара (Постановление Правительства №83 от 03.02.12 г); Об экологической безопасности», Закон КР №11 от 01.02.12 г.);

Подписано Соглашение с Польским комитетом о сотрудничестве в области стандартизации и подтверждении соответствия (г. Варшава, Польша, 29.02.2012 г.).



Не выполнено - 2 мероприятия и 1 мероприятие не входит в компетенцию министерства.

Не выполненные мероприятия:

Не создана Государственная ипотечная компания. Для предоставления доступного финансирования жилищного строительства, как я уже упоминал, необходимо определиться с источниками долевого участия или неучастия государства. Если этот источник мы точно свяжем с запуском Государственного Банка развития, то решение данного вопроса однозначно тоже привязано к капитализации и запуску работы Банка. Поэтому, я хочу обратиться к Премьер –министру с предложением о переносе сроков выполнения данного мероприятия, примерно, на вторую половину года.



Не утвержден проект Трудового кодекса Кыргызской Республики, поскольку подготовленный проект документа нуждается в широком обсуждении и будет существенно доработан с учётом рекомендаций заинтересованных групп гражданского сектора и замечаний министерств и ведомств. Также с согласия Премьер-министра срок внесения проекта кодекса продлен до 1 июня.



Мероприятие по улучшению доступа к геологической информации через оцифровку архивных данных не относиться к компетенции министерства. По данному мероприятию со стороны Госгеолагентства в рамках сотрудничества с геологической службой Финляндии, ведется работа по переводу фондовых и архивных материалов на электронные носители.

В заключение,

В заключение, хотел бы выразить озабоченность по поводу затяжных во времени процедур согласования, рассмотрения, одобрения и принятия нормативно- правовых актов Плана 100 дней, как на уровне Правительства, так и в Жогорку Кенеше. Этот фактор однозначно отразился на уровне охвата и качестве решения задач, предусмотренных в Плане.

Мы взяли курс на ускоренные результаты реформ, но, к сожалению, ничего не поменяли в процедурах и форматах, регламентирующих процесс принятия решений.

Если не принимать никаких мер, то тяжеловесные согласовательные процедуры могут не лучшим образом отразиться в целом на качестве реализации Плана Правительства, утверждённого на 2012год.

Для его успешной реализации, на мой взгляд, нужен, причём незамедлительно, оперативный сценарий, регламентирующий процесс решения краткосрочных задач Плана.

Что предлагается?

В трёхдневный срок разработать и утвердить организационную стратегию реализации Плана -2012.

В чуть её суть?

В выработке адекватных организационных мер, направленных на максимальное сокращение процедур согласования, рассмотрения, одобрения и принятия нормативно- правовых актов на уровне Правительства, включая:

Внесение изменений в Регламент работы Правительства, допускающих рассмотрение и утверждение нормативных проектов документов, предусмотренных в Плане по процедуре « Весьма срочно!».

Другим вариантом может стать создание оперативной коллегиальной площадки, в рамках которой члены Правительства могут, например, два раза в неделю, собираться и принимать решения по выполнению задач Плана с соответствующими согласовательными процедурами по одобрению и утверждению проектов нормативно –правовых актов со стороны Правительства.

На крайний случай, можно сократить хотя бы количество министерств по согласованию проектов документов, примерно с 12 (это сейчас по регламенту) до 5-6 (по оперативному варианту).



Второй блок организационных мер должен быть связан с сокращением сроков рассмотрения и утверждения законопроектов в Жогорку Кенеше, включая:

Повышение роли и ответственности постоянного представителя Правительства в Жогорку Кенеше.

Расширение коммуникаций через систематическую работу министерств и ведомств с фракциями и комитетами, что позволит последовательно продвигать внеплановые процедуры в Регламент работы Жогорку Кенеша по рассмотрению и утверждению законопроектов, предусмотренных в Плане-2012.

И, последнее, анализ выполнения Плана на 100 дней показал, высокий уровень организационно–технических и других издержек относительно полученных результатов. Поэтому, позвольте внести предложение о выполнении оставшихся мероприятий Плана-2012 в установленные сроки, без разделения на очередные 100 дней и т.д, поскольку мониторинг и оценку их реализации мы как раз предусмотрели на ежеквартальной основе.

Пресс-служба МЭиАП КР