В Германии существует “черный список” коррумпированных организаций

Немецкий политолог Себастьян Вольф рассказал бишкекчанам о том, как эффективно бороться с коррупцией законодательно и превентивно. Многое из изложенного заграничным лектором вполне реально применить на практике у нас в Кыргызстане.

Эксперт прибыл в Кыргызстан по приглашению Посольства Германии и прочитал публичную лекцию в Академии госуправления при Президенте КР при поддержке Фонда Ханнса Зайделя. Тема привлекла госслужащих, студентов и преподавателей самой академии, представителей СМИ, а также всех неравнодушных к этой проблеме, и лекция превратилась в оживленную дискуссию с обменом контактами для последующего, весьма практического, сотрудничества.   

В частности, Вольф рассказал о том, насколько распространена в Германии коррупция и как она воспринимается в обществе, какие меры принимаются для ее уменьшения правоохранительными органами и гражданским обществом.

Как выяснилось, коррупция есть и в ФРГ, причем преимущественно в административной сфере и во взаимодействии с бизнес-структурами, нежели в политике. Только в 2012 году полицией было зарегистрировано 8175 случаев коррупции.

Взятка и подкуп в Германии - уголовно наказуемое деяние, выливающееся в штрафы до нескольких тысяч евро и даже лишение свободы на срок более 1 года (чем больше размер взятки, тем суровее наказание). Немецкие чиновники, так же, как и остальные граждане, наказываются по всей строгости закона. И даже в два раза больше остальных, по словам Себастьяна Вольфа: уголовное наказание суммируется с дисциплинарными взысканиями. Если чиновник был уличен в хищении бюджетных средств, он должен возместить эту сумму. Причем госслужащий сразу лишается права занимать свою должность. И, если такое решение вынес суд, наравне с остальными преступниками коротает время в местах лишения свободы.

Другое дело, что коррупционные схемы в Германии (и Евросоюзе в целом) настолько хитры и многоступенчаты, особенно если речь идет о передаче взятки зарубежным партнерам, что доказать факт взятки бывает совсем непросто. По словам Себастьяна Вольфа, взяточников выявляют по косвенным доказательствам: чаще всего по  неуплате налогов и неправомерном расходовании средств.

Как оказалось, в Германии существует даже “черный список” коррумпированных организаций. Это публичный список, куда уже внесены несколько частных компаний. Госструктуры при заключении тендеров в обязательном порядке должны рассматривать этот список.

В ФРГ особое внимание уделяют превентивным, или предупреждающим коррупцию, мерам. Например, разделению функциональных обязанностей между несколькими сотрудниками во время организации и проведения тендеров; наличию специальных подразделений по борьбе с коррупцией (служб безопасности) во всех ведомствах и компаниях; внутреннему аудиту; омбудсменам; открытому доступу к информации для населения по всему Евросоюзу и т.д. Во избежания оболгания кого-либо действует “принцип 4-х глаз”, когда факт преступления должен подтверждаться двумя свидетелями.

Как рассказал политолог, в Германии существует много НПО по борьбе с коррупцией, которые принимают участие в обсуждениях различных тем, в том числе с участием правительства и др. Однако общественных наблюдательных советов, которые набрают популярность в Кыргызстане, у них нет, чтобы НПО “не могли раскритиковать за слишком близкую и тесную работу с органами исполнительной власти”.

Изучив деятельность ОНС при двух ведомствах в Кыргызстане – Министерства финасов и Министерства транспорта и коммуникаций – Себастьян Вольф заметил, что они “работают очень эффективно”, тендеры проводятся максимально прозрачно, а население достаточно проинформировано об их деятельности.

Аудитория засыпала лектора вопросами. Каковы правила принятия госслужащими подарков и услуг? Каковы правила оказания спонсорской помощи? Существует ли в Германии «семейственная» коррупция, когда один родственник занимает государственный пост, второй – возглавляет частную компанию, и они вместе обделывают свои дела? Как он относится к созданию реестра коррумпированных чиновников? И  базовое - как контролировать госорганы, если каждая ступень контроля рождает новые возможности для коррупции?

Под конец Себастьян Вольф заметил, что, безусловно, можно задаться целью и извести коррупцию полностью. Тем не менее,  затраты на такой контролирующий механизм могут оказаться такими, что даже существование коррупции обошлось бы дешевле. «Ни коррупция, ни борьба с коррупцией не должны становится стилем жизни. В любом случае мониторинг начинается с интереса к процессам, происходящим в государстве, и с желания участвовать в них. Слабое государственное управление - результат пассивности граждан», - резюмировал эксперт.

Для справки:

В Германии взяткой может считаться любой подарок, услуга или какое-либо другое благо, полученные чиновником/преподавателем и др. облеченными властью лицами до либо сразу после факта оказания ими помощи.

Например, как “излишнее внимание” может расцениваться даже плитка шоколада, подаренная студентом преподавателю в знак благодарности за написанное рекомендательное письмо. Причем, как отметил Себастьян Вольф, преподаватель не имеет права взять даже такой презент, не говоря уже об ужине и прочем.

Вообще в документах различных ведомств прописывается информация о суммах разрешенных подарков. Так, например, сувенир, который можно безбоязненно подарить либо принять, не сочтя его за взятку, не должен превышать по своей стоимости 5-7 евро.