Государственная кадровая служба Кыргызстана подвела итоги деятельности за 2011 год и обозначила задачи на 2012 год
28 февраля 2012 года в центре тестирования состоялось заседание коллегии Государственной кадровой службы Кыргызской Республики «Об итогах деятельности Государственной кадровой службы Кыргызской Республики за 2011 год и задачах на 2012 год». На заседании коллегии приняли участие директор Государственной кадровой службы КР Н.Момуналиев, заведующий отделом государственного и муниципального управления Аппарата Правительства КР К.Шадыбеков, заместитель заведующего отделом государственного и территориального управления и кадровой работы Аппарата Президента КР Ж.Исакулов, статс-секретарь Б.Сагынбаев, заместители М.Омурзаков и А.Болотбаев, руководители территориальных представительств и заведующие отделов ГКС КР.
На совещании с основным докладом «Об итогах деятельности Государственной кадровой службы Кыргызской Республики за 2011 год и задачах на 2012 год» выступил директор Государственной кадровой службы КР Н.Момуналиев, а также с отчетами о проделанной работе по профильным направлениям выступили статс-секретарь Б.Сагынбаев, руководители территориальных представительств и заведующие отделами ГКС.
Выступая, директор ГКС отметил, что в отчетном году усилия аппарата Государственной кадровой службы были направлены на решение актуальных задач, связанных с дальнейшим укреплением и развитием института государственной службы Кыргызской Республики. В своем выступлении он, отметил, что «важнейшим стратегическим документом в вопросе нормотворчества стала утвержденная Указом Президента КР Концепция модернизации государственной службы Кыргызской Республики. В настоящее время разработан проект Программы по ее реализации, часть мер по реализации данного документа включены в программу Правительства КР «Стабильность и достойная жизнь» и в План мероприятий Правительства на 2012 год».
В интереспах оптимизации правового регулирования государственной службы и реализации вышеназванной Концепции по инициативе ГКС и при поддержке Комитета по регламенту Жогорку Кенеша и этике депутатов, завершена разработка проекта Кодекса государственной службы Кыргызской Республики. Кодекс призван стать комплексным приоритетным правовым актом государственной службы, объединяющим все ветви власти под определение «государственная служба» с учетом специфики каждой из них. Кодекс позволит также устранить имеющиеся пробелы в правовом регулировании, создать условия для всестороннего укрепления системы государственной службы Кыргызской Республики.
В целях упорядочения тестирования на полиграфе при приеме на государственную службу, проведении конкурса, аттестации и ротации государственных служащих, а также служебного расследования ГКС разработана и утверждена Указом Президента новая редакция Положения о порядке проведения тестирования на полиграфе. Одновременно разработаны проекты Закона КР «О применении полиграфа».
За прошедший год приняты меры по модернизации системы компьютерного тестирования. Эти меры были предприняты в целях снижения сложившегося недоверия к механизмам конкурсного отбора, усиления защиты от вмешательства в конкурсные процедуры, а также обеспечения перевода на государственный язык всей тестовой базы. Кроме этого приняты меры по наращиванию практического и методического опыта проведения исследований на «детекторе лжи».
Впервые с момента образования института статс-секретарей с 2004 года, в октябре прошлого года проведена аттестация статс-секретарей ряда государственных органов, проработавших на данной должности свыше 5 лет. Это статс-секретари Министерства культуры и информации КР, Государственного агентства архитектуры и строительства КР, Государственного агентства охраны окружающей среды и лесного хозяйства при Правительстве КР.
В ходе их аттестации была применена оценка деятельности методом «360 градусов» (т.е. суммирование оценок руководителя, подчиненных, Общественного наблюдательного совета - путем анонимного анкетирования), Кроме того статс-секретари приняли участие в компьютерном тестировании, тестировании на полиграфе, выполнили практическое задание и прошли собеседование.
Ежегодно по результатам деятельности будет устанавливаться рейтинг статс-секретарей. В настоящее время для определения рейтинга также методом «360 градусов» проведена оценка деятельности статс-секретарей в 20 государственных органа. Результаты оценки будут внесены на Совет по государственной службе для установления рейтинга и опубликования в официальных средствах массовой информации.
В рамках решения актуальной задачи по повышению квалификации государственных служащих ГКС принимаются меры по созданию устойчивой системы обучения государственных служащих. На 2011 год была разработана специальная программа обучения на базе Академии управления при Президенте Кыргызской Республики, охватывающая на системной основе все категории госслужащих. Всего по данной программе обучено 796 человек из числа впервые поступивших на госслужбу, руководителей структурных подразделений госорганов, различных категорий специалистов, а также лиц, зачисленных в резерв кадров госорганов.
В рамках международного сотрудничества государственные служащие Кыргызстана обучаются также и за рубежом. Так, в Японии по программе JDS прошли подготовку 56 человек, продолжают обучение 28 госслужащих, из них в августе текущего года направлены 14 человек.
Принимаются меры по внедрению прогрессивных методов подготовки кадров. В соответствии с Указом Президента был создан Фонд поддержки государственных служащих Кыргызской Республики. В рамках программ Фонда в текущем году прошли обучение 733 госслужащих из 37 министерств и ведомств, 32 местных государственных администраций. Всего к разработке проектов допущено 505 человек, каждый из которых получил по 3 тыс. долларов США в виде гранта.
Также необходимо отметить, что привлекательность государственной службы ослаблена низким и неконкурентным уровнем заработной платы, характеризующимся значительным разрывом в оплате плате труда между государственным и частным секторами в пользу последнего.
В истекшем году впервые сделана попытка выработки научно обоснованных подходов к решению вопросов оптимизации оплаты труда государственных служащих. При поддержке Всемирного Банка, в рамках проекта «Наращивание потенциала в области экономического управления» (CBEM), группой экспертов при ГКС, совместно с Министерством финансов и Министерством труда, занятости и миграции Кыргызской Республики, начата разработка Государственной стратегии по реализации программы реформирования системы заработной платы государственных служащих.
В настоящее время, разработчики готовят варианты данной Стратегии, методики оценки должностей, мотивации в разрезе вертикальных и горизонтальных продвижений государственных служащих, решают задачу создания институциональных основ управления системой заработной платы.
Большое внимание уделяется рассмотрению обращений граждан. За истекший год центральным аппаратом ГКС рассмотрено 397 жалоб и заявлений, поступающих от граждан и государственных служащих по вопросам восстановления их законных прав, нарушенных в результате неправомерных действий руководителей государственных органов, незаконных увольнений или понижений в должности, удержаний надбавок к заработной плате, отказов к допуску к аттестации и в восстановлении в прежней должности по решению суда и др.
За отчетный период на основании рекомендаций ГКС восстановлены в должности 21 государственный служащий. По большинству обращений ГКС выступает органом досудебного урегулирования споров.
Одним из важных направлений работы ГКС является проведение декларационных мероприятий. Впервые в 2011 году ГКС КР организовала 100% сбор и обработку деклараций о доходах 17850 административных госслужащих, а также государственных служащих, занимающих политические должности – 1431 (из 1460 госслужащих).
ГКС КР уделяет большое внимание внедрению информационных, кадровых и иных технологий в сфере государственной службы. В рамках этой задачи 28 сентября текущего года ГКС КР презентовала новую версию автоматизированной системы тестирования государственных служащих, которая поможет отбирать достойных кандидатов на государственную службу и повысит эффективность государственного аппарата.
Основные отличительные особенности новой системы тестирования отныне действующей состоят в том, что тестовые вопросы на русском и кыргызском языках формируются в режиме онлайн и хранятся в единой базе данных. Данная система повысит прозрачность процедур отбора кадров.
ГКС КР совместно с канадской компанией Free Balance продолжает разработку Информационной системой управления человеческими ресурсами (ИСУЧР). Внедрение ИСУЧР впервые позволит получить и систематизировать всю необходимую информацию о кадровой деятельности для анализа, прогнозирования и принятия управленческих решений по кадровым и иным вопросам функционирования государственных органов. В частности, в ИСУЧР будут задействованы такие модули как: Единая электронная база данных всех государственных служащих, обновляемая база всех нормативно-правовых документов государственной службы; сводные сведения о доходах, имуществе и обязательствах всех государственных служащих; просмотр истории и действующего реестра государственных должностей; сведения о вакантных должностях в государственных органах, а также квалификационных требованиях к кандидатам для участия в открытом конкурсе и др.
Ввод этой программы позволит обеспечить максимальную открытость информации для гражданского общества о деятельности государственных органов, снизить коррупционную составляющую в решении кадровых вопросов в системе публичной власти. Запуск данной программы планируется в текущем году.
В последнее время неоднократно выдвигались идеи отказа от конкурсного продвижения кадров. Однако это может привести к усилению закрытости государственных органов и станет препятствием к притоку в государственный аппарат молодого поколения управленцев, ослаблению кадрового потенциала.
Действующая система конкурсного отбора, несмотря на имеющиеся пробелы, которые можно преодолеть, все же остается действенным механизмом противодействия коррупции в различных ее проявлениях.
Наряду с нынешней системой конкурсного отбора одним из механизмов улучшения прохождения госслужбы должна стать системная оценка результатов профессиональной деятельности государственного служащего.
В настоящее время ГКС разрабатывается нормативный правовой акт по внедрению оценки результативности деятельности госслужащих.
Внедрение данной системы само по себе выявит слабые звенья в коллективе, обеспечит здоровую конкуренцию между сотрудниками, позволит создать адекватную личным достижениям систему вознаграждения и карьерного роста государственных служащих и в целом поднять эффективность деятельности государственных органов.
Если подойти к вопросу формирования кадрового состава государственных органов, то ГКС проводит работу по оказанию содействия государственным органам в вопросах конкурсного отбора кадров при прохождении госслужбы, это одна из основных задач ГКС.
Также результаты 2011 года показывают, что в рамках конкурсов, аттестаций и квалификационных экзаменов, проведено 1306 компьютерных тестирований, в которых приняли участие 8372 кандидата на вакантные должности и действующих государственных служащих.
Контроль за исполнением законодательства по вопросам кадровой деятельности со стороны ГКС и статс-секретарей позволил добиться того, что подавляющее большинство лиц, назначаемых на административные государственные должности, проходят конкурсный отбор.
Однако, из-за возникшей в последнее время дискуссии об отмене конкурсного прохождения государственной службы, участились нарушения данного принципа со стороны ряда государственных органов. В результате удельный вес внеконкурсных назначений в 2011 году увеличился и достиг 4 % порога, против 0,6 % в 2010 году. В этой связи перед ГКС стоит задача по усилению работы, направленной на обеспечение законности по данному вопросу.
Всего, с момента внедрения полиграфа в октябре 2010 года по декабрь 2012 года в процессе отбора кадров на различные государственные должности проведено 370 тестирований на полиграфе, в том числе 55 - при конкурсном отборе статс-секретарей государственных органов.
Следует отметить, что полиграф в Кыргызстане явление не новое, но все же вокруг полиграфа и его применения идут горячие дискуссии. Высказываются некоторые сомнения по поводу эффективности применения полиграфа в отборе на государственные должности, и вообще в совершенности самого прибора, детектора лжи, профессиональной расшифровке результатов тестирования на данном приборе и т.д.
Как показывают исследования и опыт многих стран, полиграф успешно применяется как один из современных эффективных методов борьбы против явлений коррупции. Во многих странах мира полиграф является обязательным атрибутом деятельности правоохранительных органов. В этой связи, внедрение полиграфа в сфере государственной службы республики в целях предупреждения коррупции, несомненно, показывает свои положительные результаты.
Наряду с определенными достижениями имеется немало нерешенных вопросов. Одной из наболевших остается проблема укрепления статуса статс-секретарей. Необходимо продолжить работу по совершенствованию данного института, преодолению имеющихся противоречий в законодательстве, регламентирующем взаимоотношения статс-секретарей и руководителей госорганов.
К сожалению, в сфере государственной службы по-прежнему отсутствует постоянно действующая, целевая система обучения. Слабым звеном остаются вопросы формирования и функционирования национального и внутреннего резерва кадров.
Для успешного решения приоритетной для госслужбы задачи по внедрению ИСУЧР необходимо преодолеть проблемы, выходящие за рамки компетенции ГКС. Среди них:
• слабая материально-техническая оснащенность госорганов, особенно их территориальных представительств, где порой не хватает компьютеров и другой современной техники, отсутствие коммуникаций;
• отставание от современных тенденций развития информационно-коммуникационных, кадровых, управленческих и иных технологий;
• нехватка квалифицированных специалистов в сфере IT-технологий и др.
Следует отметить, что, несмотря на более чем 10-летнюю практику декларирования, оно пока еще не стало инструментом обеспечения прозрачности доходов и подотчетности высших и иных должностных лиц перед народом. На протяжении ряда лет по тем или иным причинам не решается вопрос разработки и принятия правовых норм, предусматривающих введение механизмов проверки их достоверности, установления жестких мер ответственности за нарушение установленных требований в данной сфере.
С учетом вышеизложенного, в 2012 году предстоит напряженная работа по устранению отмеченных недостатков и решению новых задач.
Прежде всего, необходимо продолжить активную работу по оптимизации нормативной правовой базы государственной службы. Кроме доработки и продвижения Кодекса госслужбы, планом нормотворческой деятельности на 2012 год предусмотрено разработать и внести на утверждение еще порядка 16 нормативных правовых актов. Необходимо активизировать работу по законодательному закреплению использования полиграфа.
Следует оперативно решить все процедурные вопросы и ускорить процесс продвижения проекта Программы и Плана реализации Концепции модернизации государственной службы Кыргызской Республики.
С учетом того, что система и порядок проведения конкурсов, квалификационных экзаменов, аттестации в законодательном и методическом плане отработаны и внедрены на достаточно прочной основе, с текущего года мы должны от практики постоянной опеки над аттестационно-конкурсными комиссиями (АКК) перейти к осуществлению выборочного мониторинга.
Данная мера продиктована, во-первых, необходимостью повышения персональной ответственности статс-секретарей, как председателей аттестационно-конкурсных комиссий, упрочения их статуса в сфере кадровой и иной деятельности; во-вторых, необходимостью направить усилия сотрудников аппарата ГКС на решение новых задач, стоящих в этом году.
С учетом необходимости активного воздействия на ход реформ в сфере государственной службы, необходимо принять меры по повышению роли Совета в этих вопросах. И здесь решающее значение имеет способность его рабочего органа в лице аппарата ГКС проявлять заинтересованность в анализе актуальных проблем, вырабатывать обоснованные предложения для рассмотрения на Совете. Руководители структурных подразделений ГКС должны проявлять больше инициативы в этих вопросах.
В конце своего выступления Директор ГКС Н.Момуналиев отметил, что «важнейшей из задач на предстоящий период является обеспечение прозрачности деятельности ГКС и госслужбы в целом в интересах дальнейшего развития гражданского общества и укрепления государства. Назрела необходимость выработки и реализации единой политики обеспечения открытости и популяризации государственной службы. В эти вопросы мы должны вовлечь такой мощный ресурс как институт статс-секретарей, общественные наблюдательные советы при государственных органах. Конечно, все это реализовать без поддержки вышестоящих органов будет весьма сложно. В связи с этим выражаю уверенность, что члены нашей коллегии с Аппаратов Президента и Правительства окажут всяческую поддержку в достижении поставленных целях».
Подводя итоги заседания, члены коллегии высказали свои замечания и предложения по совершенствованию и улучшению деятельности ГКС и признали работу Госкадровой службы удовлетворительной.