Текст выступления президента Кыргызстана в парламенте страны
Уважаемые депутаты, члены правительства! Сограждане!
В последнее время идет целенаправленная дискредитация действующего Основного закона страны, его обвиняют во всех смертных грехах - дескать, это она, Конституция, виновата в экономическом и политическом кризисах, которые переживает республика, а система управления, установленная ею, якобы является наихудшей из возможных форм правления. Но так ли это на самом деле?
В реальности недостатки в экономической и социальной сферах, государственном управлении определяются не пороками Основного закона, а прежде всего качественным состоянием самих органов государственной власти, тем, как они умеют распорядиться конституционными полномочиями.
Конституция от 27 июня 2010 года устранила существовавший с 1996-го дисбаланс в распределении полномочий между главой государства, законодательной, судебной и исполнительной ветвями государственной власти.
Предыдущие власти подвергались нещадной критике за перекос полномочий в пользу главы государства. Как известно, все годы независимости и правительство, и Жогорку Кенеш постоянно ссылались на отсутствие полномочий и небезуспешно создавали общественное мнение в свою пользу по формуле - «вот если бы у нас были соответствующие полномочия...».
Сегодня правительство может решать практически все вопросы государственного управления, за исключением полномочий, отнесенных Конституцией к компетенции президента и Жогорку Кенеша. Следовательно, сегодня необходимо вести речь о неэффективном использовании собственных полномочий правительством, о некомпетентности, низком качестве работы отдельных министров, руководителей административных ведомств и учреждений, о нежелании членов правительства брать на себя ответственность и продвигать вперед социально-экономическую реформу.
Некоторые члены правительства предпочитают плыть по течению, они озабочены своим благополучием, боятся проявлять инициативу, действуют «по принципу Мальчиша-Кибальчиша» - «день простоять да ночь продержаться». Нерешительность, некомпетентность отдельных членов правительства, их подспудное желание подстраховаться, не брать на себя всю полноту ответственности при принятии принципиальных решений по многим вопросам социально-экономической реформы приводят к тому, что Жогорку Кенеш на сегодня превратился в «параллельное правительство», взяв на себя множество функций, не свойственных законодательной ветви власти, и фактически подмяв под себя органы исполнительной власти.
Анализ календарных планов и повесток дня пленарных заседаний Жогорку Кенеша, принимаемых им решений показывает, что парламент в своей деятельности нередко выходит за пределы своих полномочий, занимаясь не свойственными законодательному органу оперативно-хозяйственными вопросами и вторгаясь в компетенцию правительства, других органов исполнительной власти. Создавшееся положение, когда Жогорку Кенеш в явочном порядке приписывает себе исполнительно-распорядительные функции и систематически вмешивается в оперативно-хозяйственную деятельность правительства, в том числе даже в деятельность правоохранительных органов, может окончательно нарушить и так шаткий и условный баланс отношений законодательной и исполнительной власти. Может снова спровоцировать противостояние правительства и Жогорку Кенеша.
Больше того, наблюдаются уже попытки отдельных депутатов подменить собой органы прокуратуры и суды, уже не говоря о милиции и других силовых структурах. А это уже полное попрание всех конституционных норм! Несоблюдение Конституции неизбежно приводит к тому, что вся остальная система правил поведения - система законов, по которым живет общество, начинает неуклонно подвергаться сомнению, эрозии, размыванию. И тогда сначала дух, а затем и буква законов и в первую очередь Конституции теряют свое значение.
Таким образом, источником всех переживаемых ныне «кризисов» является не действующая Конституция, а так называемый человеческий фактор.
К сожалению, многие политики либо не знают, либо специально «забывают», что помимо, собственно, внесения прямых поправок в Конституцию возможны и иные способы адаптации норм Основного закона к реальной жизни. Прежде всего речь должна идти о конкретизации и уточнении конституционных норм путем принятия соответствующих законов. Это дает возможность устранить конституционные разночтения без внесения поправок и изменений в действующую Конституцию страны.
В независимом Кыргызстане Конституция и законы никогда не отличались стабильностью и постоянно подвергались систематическим изменениям - многие законодатели уже привыкли думать так: «давайте примем, посмотрим, как работает, а там, если что, поправим». В результате граждане и юридические лица никогда не могут быть уверены, надолго ли утверждена та или иная норма закона и не будет ли она изменена к тому времени, когда с ней реально столкнется конкретный гражданин или хозяйствующий субъект. А потому среди прочего оказывается, что просто бессмысленно пытаться ее выучить, исполнить либо к ней привыкнуть, пока это произойдет, закон может быть изменен. О каком «благоприятном инвестиционном климате» можно вести речь в условиях катастрофической нестабильности Конституции и законов?
Надо всем нам понять раз и навсегда: стабильность Конституции и всей основанной на ней правовой системы - залог социальной, политической, экономической, в конечном итоге государственной устойчивости и процветания страны. Не может быть эффективного индивидуального, корпоративного, государственного планирования и прогнозирования, если неизвестно, как планы и прогнозы соотносятся с завтрашними законами. Даже чисто психологически не могут человек, бизнес-сообщество, общество в целом нормально действовать, если неизвестны завтрашние «условия игры». Поэтому Кыргызстан должен иметь глубоко продуманную долгосрочную стратегию развития, а также детальную «дорожную карту» на ближайшие пять лет, в которой будут четко обозначены конкретные меры и целевые ориентиры в экономической, идеологической, социальной сферах, вопросах государственного строительства, безопасности и внешней политики.
Речь идет об определении места и роли Кыргызстана в современном мире, достижении нашей страной реальной независимости, укреплении национальной безопасности во всех ее аспектах. Соответствующий проект разрабатывается нами в настоящее время с участием экспертного сообщества и в течение двух месяцев будет внесен на рассмотрение Совета обороны. Важно указать народу реальную созидательную цель и задать направление усилиям всех ветвей власти и институтов гражданского общества.
Уважаемые сограждане!
Демократия - это диктатура законов! Подчинение закону должно быть обязательным для всех граждан страны. Никто - ни начальник, ни безработный, ни молодой, ни старый - не может быть выше закона, не имеет права безнаказанно нарушать его нормы. Только при этом условии будет порядок, только при этом возможны приток инвестиций и подъем экономики страны.
Давайте не будем путать демократию с охлократией! Давайте все будем уважать законы, а не требовать этого только от власти, только от министров и депутатов! Давайте задумаемся, а что каждый из нас сделал для своей страны в это трудное время?