Совершенствование избирательной системы – второе заседание экспертов

25 марта 2013 года, прошло второе заседание экспертов, рассматривающих вопросы совершенствования избирательной системы Кыргызстана. Работа экспертной группы идет согласно распоряжению, подписанному Президентом Кыргызской Республики Алмазбеком Атамбаевым, 11 марта 2013 года.

Открывая заседание Руководитель Аппарата Президента Данияр Нарымбаев отметил, что выдвинутая Главой государства инициатива нашла самый живой отклик в обществе. Вопрос совершенствования избирательной системы интересует не только гражданское общество, партии, задействованные государственные структуры, но и рядовых избирателей. В частности, уже поступили в адрес экспертной группы предложения от наших сограждан, проживающих в других странах, которые хотели бы улучшить систему голосования за пределами страны.

Откликнулись и политические партии. Так, например партия «Республика» направила в состав экспертной группы двух своих представителей.

На второй встрече эксперты коснулись одной из самых острых тем: как создать в стране точные, актуальные списки избирателей, что было вечной головной болью любых выборов в стране. А также попытались определить проблемы в таких непростых процессах, как сам механизм проведения выборов и автоматизированная система подсчета бюллетеней на избирательных участках.

Как и было обещано, на этой встрече были презентованы предложения от госпредприятий «Инфоком» и «Инфосистема». Было отмечено, что на сегодня скорость обновления данных в Кыргызстане составляет в среднем один год, а это значит, что на момент использования данные о населении, имуществе, транспорте и т.п. сведения сильно устаревают.

Единая централизованная база данных граждан, в том числе и избирателей в Кыргызстане помогла бы решить многие проблемы. И не только в выборной системе, но и в таких проблемах, как социальная поддержка, налогообложение, здравоохранение. А во время выборов можно было бы тогда забыть о таких явлениях, как неточные списки избирателей, «мертвые души», применение «карусели», вбросы бюллетеней и прочее. Представитель «Инфорсистемы» считает, что необходимо отладить в стране государственную регистрацию граждан, которая должна стать одной из составляющих в реестре государственной регистрации организаций, транспорта и имущества.

Такая регистрация должна содержать полные и самые актуальные сведения о гражданине с момента его рождения и до самой смерти. В презентации было отмечено, что подавляющее большинство населения имеет свои персональные номера (ПИНы) по учету в Социальной фонде. Однако, по их мнению, такую регистрацию, которую гражданину заводят при получении паспорта (присвоение ИНН Соцфондом здесь процедура обязательная), было бы целесообразно хранить и пополнять и органам ЗАГСа. В ведении которых находятся вопросы регистрации рождения, бракосочетания, смерти.

Также было бы разумным присваивать уникальный персональный номер каждому вновь родившемуся гражданину Кыргызстана, а не только достигшему совершеннолетия при получении им ID-карты.

В этом случае Центральная избирательная комиссия полностью освобождается от необходимости составлять списки избирателей, уточнять их, а для этого, отмечали специалисты, у ЦИКа нет ни ресурсов, ни возможностей. Центризбирком во время выборов будет пользоваться уже существующей централизованной базой, созданной в ГРС, обновляемой в ЗАГСах.

Среди экспертов возникла оживленная дискуссия по процедурам самого голосования. В частности, предлагалось приобрести специальные терминалы или оснастить избирательные участки компьютерной системой. Пока еще нет однозначного мнения по поводу того, как автоматизировать и убрать человеческий фактор в столь спорном процессе, как подсчет бюллетеней на выборах. В любом случае, идея создания единой государственной базы государственной регистрации граждан сняла бы многие вопросы.

Подводя итоги встречи, Д. Нарымбаев отметил, что он видит следующие этапы работы экспертной группы. Выработать предложения по совершенствованию законодательной системы. Использовать современные технологии при регистрации избирателей в стране и в процессе выборов. Члены экспертной группы договорились обмениваться всей поступающей к ним по разным каналам информацией. По итогам деятельности будущей рабочей группы провести широкие общественные дискуссии.

Что касается состава будущей рабочей группы (ее состав будет утверждаться в конце апреля 2013 года Национальным советом) было предложено включить в нее: по два представителя парламентских партий, а также привлечь представителей крупных партий, не вошедших в парламент, представителей правительства, Аппарата Президента, ЦИКа, Минюста, судейского корпуса, НПО и ряда международных организаций.

С учетом предстоящей работы будущей рабочей группе осталось немногим более 1 года и двух месяцев, чтобы провести столь масштабную работу по совершенствованию избирательной системы в Кыргызстане. Не менее чем за год все необходимые поправки в законодательную систему страны, другие нормативные документы, направленные на совершенствование избирательной системы в Кыргызстане, уже должны быть приняты и известны будущим участникам предстоящих в 2015 году парламентских выборов.

Отдел информационной политики Аппарата Президента Кыргызской Республики