Закон «О СМИ». В ОБСЕ призвали власти КР воздержаться от введения необоснованных ограничений

Ряд положений законопроекта «О СМИ» вызывают серьезные опасения у ОБСЕ, поскольку они могут не соответствовать международно признанным стандартам свободы выражения мнения и передовой практике в регионе ОБСЕ. Об этом говорится в заключении организации по проекту данного закона.

"БДИПЧ и Офис Представителя по свободе СМИ отмечают ряд положительных характеристик законопроекта, особенно в отношении запрета цензуры и монополизации СМИ, а также гарантий журналистских свобод. Однако, хотя Законопроект декларирует свою приверженность свободе выражения мнения, ряд положений вызывает серьезные опасения, поскольку они могут не соответствовать международно признанным стандартам свободы выражения мнения и передовой практике в регионе ОБСЕ", - говорится в документе.

В заключении отмечается, что система регулирования, предусмотренная законопроектом, не учитывает различия между печатным и вещательным сегментами и Интернетом в соответствии с международными рекомендациями и передовой практикой.

"В частности, пресса и онлайн-СМИ должны быть исключены из сферы применения обязательной регистрации; вместо этого можно предложить добровольную процедуру регистрации или уведомления для прессы и онлайн-СМИ, которая могла бы обеспечить дополнительные преимущества для зарегистрированных СМИ. Более того, некоторые ограничения содержания, предложенные в законопроекте, являются проблематичными с точки зрения свободы выражения мнения, поскольку они, как представляется, не преследуют законной цели и/или не сформулированы четким и конкретным образом. В частности, использование слишком широких терминов, таких как «экстремизм» или запрет на «пропаганду однополых браков», может подорвать реализацию права на свободу выражения мнения, получение и распространение информации, а также принципа недискриминации", - отмечают в ОБСЕ.

В ОБСЕ подчеркивают, что в целом государства должны воздерживаться от введения необоснованных и чрезмерных ограничений на содержание СМИ. Кроме того, законопроект содержит положения, которые могут ограничить способность СМИ работать независимо и расследовать важные вопросы, так как вводит жесткие требования по регистрации для всех СМИ. Проект закона также не устанавливает независимого органа по регулированию СМИ, а вместо этого регулирование СМИ полностью сосредоточено в руках государства.

«Наконец, предлагаемая система санкций, которая может привести к приостановлению или прекращению деятельности, применяемых на неопределенных и широких основаниях, скорее всего, окажет сдерживающее воздействие на свободу СМИ», — отмечают в ОБСЕ.

БДИПЧ и офис представителя по вопросам свободы СМИ дали рекомендации для обеспечения соответствия законопроекта международным стандартам в области прав человека и обязательствам в области человеческого измерения.

В частности, эксперты рекомендуют более строго ограничить сферу действия законопроекта через более узкое определение ключевых терминов и обеспечение того, чтобы закон регулировал только профессиональные СМИ, исключая из сферы его действия непрофессиональные издания, личные блоги и персональные страницы в социальных сетях.

Полностью пересмотреть статью 33 об обязанностях журналистов с целью содействия самоконтролю журналистов и СМИ, обеспечив при этом, чтобы право журналистов не раскрывать свои источники было сформулировано как позитивное.

Сделать процесс аккредитации журналистов простым, прозрачным и инклюзивным и чтобы при этом правила были публично обнародованы, а основания для отказа четко определены с возможностью эффективного обжалования. Сузить сферу действия ограничений по содержанию, включенных в статью 5 законопроекта, в том числе путем:

удаления упоминания «экстремистских материалов» в статье 5(1)(3);

запрета на «пропаганду однополых браков»;

более четкого и узкого определения подстрекательства к терроризму;

указания в статье 5, что ограничения допустимы только тогда, если в отдельных случаях раскрытие определенных данных или информации может нанести существенный вред защищаемым интересам.

Напомним, Администрация президента вынесла на общественное обсуждение законопроект "О СМИ", который противоречит Конституции КР, вводит цензуру и тотальный контроль государства над независимыми медиа. Несмотря на то, что президент КР Садыр Жапаров образовал рабочую группу для доработки закона "О СМИ" из числа представителей администрации президента и независимых медиа, глава рабочей группы Мурат Укушов саботировал ее работу, не приняв предложения независимых медиа, не организовав рабочий процесс (в течение 6 месяцев группа заседала всего 2 раза), не проведя постатейного обсуждения закона. 

Никто из членов рабочей группы — представителей независимых СМИ — не давал окончательного согласия с нынешней редакцией и не ставил своей подписи под документом.