В проекте Положения о порядке регистрации СМИ серьезные нарушения — правозащитник

В анализе говорится о серьезных нарушениях в проекте Положения о порядке регистрации средств массовой информации, который разрабатывается в Кыргызстане. По ее оценке, документ в нынешнем виде противоречит закону о СМИ, создает правовую неопределенность и может привести к произвольному ограничению деятельности медиа.

Первое и ключевое замечание касается несоответствия проекта действующему Закону «О средствах массовой информации». Ведь в законе прямо указано, что порядок государственной регистрации, перерегистрации и отказа в регистрации СМИ должен устанавливаться кабинетом министров. Однако в проекте Положения говорится, что эти правила определяет Министерство юстиции. Правозащитник подчеркивает: Минюст может исполнять и администрировать процедуру, но не вправе самостоятельно устанавливать порядок, если такие полномочия не даны законом. Это нарушает принцип иерархии нормативных правовых актов.

Кроме того, закон четко определяет, какие вопросы могут регулироваться подзаконным актом. Речь идет только о регистрации, перерегистрации и отказе в регистрации СМИ. При этом проект Положения выходит за эти рамки и вводит нормы о прекращении деятельности СМИ, хотя такие полномочия ни кабинету министров, ни Министерству юстиции законом не делегированы.

Согласно анализу, второе серьезное нарушение связано с принципом законности. Закон о СМИ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в регистрации. Проект Положения значительно расширяет этот список, добавляя такие причины, как наличие акта следователя или судебного исполнителя, «аналогичность» названия СМИ, использование «некорректных» слов, а также неустранение формальных недостатков. По мнению правозащитников, подзаконный акт не имеет права вводить новые ограничения свободы СМИ, которые не предусмотрены законом.

Третья проблема — правовая неопределенность. В документе используются размытые и оценочные формулировки, такие как «некорректные и нецензурные слова» или «элементы дискриминации». Не указано, кто и по каким критериям будет давать такую оценку. Это создает риск субъективного и произвольного применения норм.

Также неясно, как будет применяться запрет на учреждение СМИ лицами, находящимися в местах лишения свободы. Проект не объясняет, касается ли это только новых учредителей или также тех, кто уже является учредителем действующего СМИ и был осужден позднее. В отсутствие четких разъяснений эта норма может быть использована для отказа в перерегистрации или фактического прекращения работы СМИ.

Отдельную обеспокоенность правозащитника вызывает норма, допускающая отказ в регистрации СМИ на основании акта следователя. Отмечается, что следователь не является независимым и беспристрастным органом, а его решение принимается без публичного разбирательства и судебного контроля. Фактически это позволяет ограничить деятельность СМИ еще до суда или вовсе без судебного решения. При этом индивидуальному процессуальному акту следователя придается почти нормативная сила, поскольку он может стать основанием для отказа в регистрации СМИ.

В целом правозащитный анализ показывает, что проект Положения в нынешнем виде:
— не соответствует Закону «О средствах массовой информации»;
— нарушает принципы правовой определенности и соразмерности;
— создает условия для произвольного и избирательного применения;
— снижает порог для ограничения и прекращения деятельности СМИ;
— не отвечает конституционным требованиям и международным обязательствам Кыргызстана в сфере свободы слова и выражения мнения.

Правозащитник призывает пересмотреть проект документа с учетом законодательства и стандартов защиты прав человека.

Вместе с тем она выразила благодарность за открытость министерства юстиции к обсуждению проекта и готовность его доработать.

Фото www