Что может и должен сделать мэр для решения набившей оскомину «мусорной» проблемы?

В череде столиц Центральноазиатского региона - Бишкек обладает неповторимым колоритом. Планы горожан, общественных организаций  и муниципальных властей сделать его красивым, чистым, комфортным  и безопасным - вызывают уважение и  стремление оказать содействие осуществлению задуманного. При этом, по мнению специалистов, создание высокоэффективной системы современного городского управления и структурное реформирование городского хозяйства Бишкека   возможны  при  объединении  всех усилий и ресурсов. 

И горожане справедливо ожидают решения насущных проблем. Набившая оскомину «мусорная тема» стала понемногу разрешаться. Естественно, жителей можно понять - город растет, объемы отходов увеличиваются в  геометрической прогрессии, при этом,  инфраструктура осталась почти прежней. 

Для нового мэра Бишкека задача-минимум:   поддержать структурные изменения предыдущего градоначальника в этом направлении.  К слову, Бишкекская городская свалка по сбору отходов и бытовых захоронений, функционирующая с 1979 года, практически выработала свой ресурс и представляет угрозу экологической безопасности города и прилегающих пригородных территорий. Перед муниципальными властями стоит несколько первоочередных задач:

• построить современный полигон по международным стандартам;
• провести рекультивацию Бишкекской городской свалки;
• оптимизировать схему сбора и вывоза мусора на оборудованный полигон;
• наладить правильную обработку и захоронение, с учетом современных инновационных технологических решений;

Для реализации таких масштабных задач требуются ресурсы, только на рекультивацию свалки и строительство нового полигона потребуется около 700,0 млн сомов). Здесь немаловажен вклад различных финансовых институтов.    Плодотворным можно считать сотрудничество  мэрии г. Бишкек и Европейского банка реконструкции и развития по инфраструктурным проектам в секторе жилищно-коммунального хозяйства, которое значительно расширилось в 2014 и 2015 годах.   Большое значение для города имеет реализация проекта ЕБРР, финансируемого при поддержке Евросоюза (которым предоставлен грант в 8 млн евро) «Улучшение системы управления твердыми отходами в г.Бишкек».  Проект реализуется столичной мэрией в  соответствии с Кредитным и Грантовыми соглашениями с ЕБРР на предоставление кредитных средств на сумму 11,0 млн. евро и грантовых средств в сумме 11 млн. евро.

Справочно: Закон "О ратификации Кредитного соглашения о финансировании проекта "Улучшение системы управления твердыми отходами в городе Бишкеке" между КР и ЕБРР, подписанного 10 мая 2013 года в городе Бишкеке" ,ратифицирован 17 июня 2015 года Жогорку Кенешем КР и  подписан Президентом КР А. Атамбаевым 6 июля 2015 года.

Основная цель проекта - создание системного механизма по управлению бытовыми отходами. В его рамках запланировано создать эффективную и современную систему управления отходами, начиная от сбора, транспортировки  и, заканчивая,  его утилизацией. В том числе, будут решены вопросы, связанные с  рекультивацией городской санкционированной свалки, строительством нового полигона и мусоросортировочного завода. Главная миссия этого проекта: сохранение благоприятного качества окружающей среды и улучшение санитарно-эпидемиологической ситуации г.Бишкек и  пригородных зон.  Крайне важно решить вопрос с переработкой и безопасным захоронением ТБО на ближайшие 25-30 лет и, остановить опасное воздействие существующей свалки на окружающую природную среду и жителей Бишкека.

Следует отметить - инфраструктурные проекты, безусловно дают хороший эффект развитию города, но они имеют свою особенность, где от начала инициализации проекта, включая реализацию и, до получения результата проходит достаточно большой временной цикл. 

Справочно: Проект был инициирован городом совместно с ЕБРР в 2011 году, ЕБРР в октябре 2011 г. выделил средства в размере 548 тысяч евро на разработку ТЭО для комплексного совершенствования системы управления ТБО в г.Бишкек. В результате подготовлены проектные предложения развития сегмента на 15 лет. На основе ТЭО, в мае 2013 г., подписаны Кредитное соглашение между КР и ЕБРР и Проектное соглашение между мэрией г.Бишкек, МП Тазалык и ЕБРР и грантовое соглашение между КР, мэрией г Бишкек, МП Тазалык и ЕБРР на 3 млн евро. В 2015 году подписано грантовое соглашение на 8 млн евро, финансируемое Евросоюзом.

В начале 2015 года приоритетными для реализации проекта задачами стали: обеспечение доступности кредитных средств; ускорение реализации проекта; проведение закупок по приоритетным направлениям. Насколько непростая рутинная работа  стоит за этими задачами, неспециалисту, скорее всего, рассудить сложно. Проделать ее без существенной поддержки городских властей фактически невозможно. Несмотря на то, что проекты по управлению твердыми бытовыми отходами относятся к сложно реализуемым, отметим, что  на данном этапе реализация этого проекта  в г.Бишкек, является лучшей среди большого количества реализуемых проектов по СНГ.

Так,  относительно выполнения условий доступности кредитных и грантовых средств в 2015 году выполнено и заключено Соглашение о предоставлении гранта на капиталовложения IFCA (грант на 8 млн. евро из 11 млн.); ратифицированы Кредитное и грантовые соглашения; согласованы и подписаны с банком суб-кредитные соглашения. Помимо этого, адаптирован и, в августе 2015 г., запущен к реализации План восстановления хозяйственного уклада сборщиков отходов (ПВХУ); представлены в ЕБРР финансовые отчеты МП «Тазалык» и МП «Бишкекский санитарный полигон» за 2014 год и первое полугодие 2015 года ;согласно условиям Проектного соглашения для всех групп пользователей повышен тариф на вывоз и утилизацию отходов на 50 процентов. В результате в октябре 2015 года получена доступность кредитных и грантовых средств.

Проведен сбор данных по актуальному состоянию и количеству контейнеров, контейнерных площадок и мусоровозов. Проработан измененный план закупок совместно с МП «Тазалык» и акимиатами районов с технико-экономическим обоснованием.
Кроме того, начаты работы по подготовке тендера на строительство полигона. 20 марта прошлого года подписан контракт №С30776 «Промежуточная поддержка группы реализации проекта, услуги по подготовке ТД по строительству полигона» по прямому выбору ЕБРР с консультационной компанией «Форлог». Изучено технико-экономическое обоснование (ТЭО) проекта, подготовленное компанией CEMI в части строительства нового санитарного полигона. В результате, выявлен ряд вопросов, которые проработаны совместно с консультантом- компанией «Форлог»:

•    Предложено внесение изменений по расположению территории полигона таким образом, чтобы соблюдались все требования нормативных актов Кыргызской Республики. Новое расположение полностью соблюдает расстояние охранных зон.
•     Проведена оптимизация размещения ячеек полигона для захоронения отходов и обслуживающей ее инфраструктуры, а также мусоросортировочного завода с устранением необоснованной удаленности расположения объектов. Оптимизация размещения с одной стороны, проведена для соблюдения нормативных актов, а с другой стороны, позволяет снизить инвестиционные расходы, не допуская дублирование ряда инфраструктурных объектов, а также снизить эксплуатационные расходы.

Данные изменения согласованы с ЕБРР, Банком было принято решение, за счет собственных средств, о дополнительной экспертизе места расположения нового полигона и исполнение Заемщиком политики переселения, заключен контракт №С322 13/ENCF-2015-10-23 от 10 декабря 2015 г. с компанией ARYP по прямому выбору банка (на данный контракт ЕБРР выделил 60 тыс. евро дополнительно за свой счет). Выполнение работ по экспертизе проекта запланировано на первый квартал 2016 г. Что касается   строительства полигона, то:

•    Проведена работа по определению санитарно-защитных зон для мусоросортировочного полигона 2ой категории и получено положительное заключение  от Центра Государственного санитарно-эпидемиологического надзора города Бишкек;
•    Выполнена топографическая съемка нового месторасположения;
•    Проведена работа для получения положительного заключения от Агентства охраны окружающей среды и лесного хозяйства на отчет по Оценке воздействия на окружающую среду (ОВОЗ);

Также в  июле 2015 года, в рамках реализации проекта, начаты работы по «Осуществлению плана восстановления хозяйственного уклада сборщиков отходов на городском свалочном полигоне», контракт заключен между банком ЕБРР и компанией RWA.  Разработан  План по восстановлению хозяйственного уклада сборщиков отходов  (ПВХУ) на городском свалочном полигоне совместно с Управлением Социального развития при поддержке консультантов ЕБРР; проведено согласование целей и задач по ПВХУ, организовано взаимодействие с заинтересованными ведомствами и подразделениями, согласован план работ. Проведено три семинара с представителями муниципальных и государственных учреждений, ответственных за предоставление помощи/поддержки сборщикам отходов на свалочном полигоне. Создана рабочая группа для осуществления ПВХУ из представителей различных организаций и учреждений.

В декабре 2015 года начата регистрация (перепись) сборщиков отходов, работающих на свалочном полигоне. Она будет проводиться в течение шести месяцев, предварительный результат показывает, что по сравнению с  данными 2013-2014 года, примерно на 70% состав сборщиков мусора обновился. 

Позитивные изменения в решении одной из серьезнейших проблем современного Бишкека налицо. Однако, впереди еще многое предстоит осуществить. Как совершенно верно отмечено в стратегии развития Бишкека: повышение уровня доверия горожан будет основываться на максимальной готовности органов местного самоуправления столицы отвечать на  их запросы и потребности.   Жители одной из самобытных столиц государств Центральной Азии ожидают решения самой, что есть хозяйственной, без излишней политической подоплеки, проблемы.