Может ли премьер уволить акимов районов без согласия местных кенешей?

Как известно, 12 апреля т.г. прошло очередное заседание правительства Кыргызской Республики, по итогам которого в отношении некоторых руководителей государственных органов исполнительной власти Премьер-министром были применены меры дисциплинарного воздействия, вплоть до освобождения от занимаемой должности за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей. 

Меры дисциплинарного воздействия коснулись и некоторых глав местных государственных администрации – акимов районов, где от занимаемой должности освобождены акимы Ала-Букинского, Чаткальского, Ноокатского, Ак-Талинского и Ат-Башинского районов.

Основанием освобождения названных руководителей явились ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей, приведшего к ухудшению социально-экономической и общественно-политической ситуации в районе, а также утрата доверия за непринятие своевременных действий по предотвращению и/или урегулированию конфликта интересов, стороной которого были отдельные акимы указанных районов.

Однако сейчас отдельные депутаты Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, политики и общественные деятели, комментируя принятые решение, утверждают, что премьер-министр Кыргызской Республики Жанторо Сатыбалдиев не имел права отстранять от занимаемых должностей глав районных государственных администраций без согласования с депутатами местных кенешей.

В этом связи Аппарат правительства Кыргызской Республики уточняет, что:

Согласно статье 83 Конституции исполнительную власть в Кыргызской Республике осуществляют правительство, подчиненные ему министерства, государственные комитеты, административные ведомства и местные государственные администрации.

Правительство возглавляется премьер-министром.

Согласно статье 89 Конституции Премьер-министр назначает и освобождает глав местных государственных администраций по предложению местных кенешей в порядке, установленном законом.

Подпунктом 3 части 1 статьи 15 Закона «О местной государственной администрации» предусмотрено, что аким может быть освобожден от занимаемой должности премьер-министром в случае ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей, приведшего к ухудшению социально-экономической и общественно-политической ситуации в районе, а также за совершение порочащего проступка - с согласия совместного заседания местных кенешей большинством голосов от общего числа депутатов.

Следует отметить, что получение согласия совместного заседания местных кенешей при освобождении акима не соответствует статье 89 Конституции, так как Премьер-министр назначает и освобождает глав местных государственных администраций по предложению местных кенешей. При этом процедура внесения предложения местным кенешем (совместным заседанием) на назначение обозначена статьей 14 Закона «О местной государственной администрации», а процедура внесения предложения об освобождении выражается оказанием недоверия акиму местным кенешем, которое предусмотрено статьей 15 данного Закона.

Таким образом, норму о получении согласия совместного заседания местных кенешей при освобождении акима, определенного статьей 15 Закона «О местной государственной администрации» следует привести в соответствие статьей 89 Конституции Кыргызской Республики.

Согласно статье 6 Конституции Кыргызской Республики Конституция имеет высшую юридическую силу и прямое действие в Кыргызской Республике.

Также необходимо отметить, что в соответствии со статьей 27 конституционного Закона «О правительстве Кыргызской Республики» местная государственная администрация в своей деятельности подотчетна Правительству и полномочному представителю Правительства в области.

Согласно статье 10 Закона «О местной государственной администрации» деятельностью местной государственной администрации руководит на принципах единоначалия глава государственной администрации района – аким, и аким района несет персональную ответственность перед Правительством за социально-экономическое развитие района.

Премьер-министр как руководитель всей системы исполнительной власти вправе наказать руководителей за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, приведших к ухудшению социально-экономической и общественно-политической ситуаций страны.
В связи с чем, премьер-министр, руководствуясь статьей 18 конституционного Закона «О Правительстве Кыргызской Республики» и статьей 15 Закона «О местной государственной администрации» освободил акимов вышеназванных районов.

При этом следует отметить, что в отношении акимов Чаткальского и Ала-Букинского районов были возбуждены уголовные дела прокуратурой Джалал-Абадской области и внесены представления полномочному представителю правительства в Джалал-Абалской области об освобождении от занимаемой должности, в результате чего внесенные представления были направлены на имя премьер-министра с предложением об освобождении указанных лиц от занимаемых должностей.

Применение мер дисциплинарного воздействия в виде замечаний, выговоров в отношении других руководителей государственных органов исполнительной власти являются обоснованным, поскольку в соответствии со статьей 18 конституционного Закона «О Правительстве Кыргызской Республики» Премьер-министр применяет меры поощрения и дисциплинарного взыскания к министрам, председателям государственных комитетов, руководителям административных ведомств, полномочному представителю Правительства в области, главам местных государственных администраций.

Отдел информационной политики Аппарата Правительства КР