Программное заявление главы кабмина на среднесрочный период до 2017 года

Отдел информационного обеспечения Аппарата Правительства Кыргызской Республики представляет Программное заявление Премьер-министра Кыргызской Республики Темира Сариева до 2017 года.


Данная Программа разработана на основе анализа результатов текущей деятельности Правительства и с учетом новой экономической ситуации в рамках Евразийского экономического союза, на среднесрочную перспективу основными приоритетами для исполнительной ветви власти страны должны стать следующие направления:


1.Высокий уровень инвестиций

Совокупный объем инвестиций, включая государственные и частные, составляют около 25 процентов от ВВП.

Одним из сильнейших стимулов должно являться государственное частное партнерство

Существенные инвестиции должны быть направлены на развитие информационной инфраструктуры. Это положительно скажется на образовании, финансовых услугах, информировании сельскохозяйственных производителей, экспортеров и другие.



2. Открытость для новых технологий

Инструменты реализации – это прямые иностранные инвестиции, для которых должен быть создан благоприятный режим, а также обучение национальных менеджеров за рубежом, содействие модернизации основных производственных фондов страны.



3. Конкуренция и структурные преобразования

Для выхода на международные рынки, национальные компании должны «пробиться» среди внутренней конкуренции, доказав свои рыночные преимущества. С другой стороны, справедливая конкуренция повышает в целом производительность рынка. Государство должно либо обеспечить гарантии справедливого рынка.



4. Рынок труда

Целесообразно сфокусировать усилия не на регулировании спроса на рабочую силу, а на квалификацию и качество предложения рабочей силы.

При избытке низкоквалифицированных трудовых ресурсов, экономика сегодня испытывает нехватку в «высококлассных» трудовых ресурсах. В этом контексте, усилия необходимо направить на профессиональное образование на всех уровнях (школа, ПТУ, ВУЗы).

Необходимо рассмотреть для иностранных компаний режим, способствующий найму большего количества национальных работников нежели привлечения иностранных.



5.Продвижение экспорта

Во-первых – необходимо определение приоритетных экспортных отраслей или секторов экономики, и их должно быть не много – 3-4.

Во-вторых, нужно определиться с реальными инструментами продвижения экспорта (налоговые каникулы и послабления, субсидирование, льготное кредитование, экономические зоны и др).

В-третьих, валютная политика должна учитывать интересы национального экспорта.


6. Обменный курс

Практические все успешные страны продемонстрировали сбалансированную валютную политику. С одной стороны, они поддержали в среднесрочной перспективе экспорт. С другой стороны, они поддерживали на достаточном устойчивом уровне внутренний спрос населения, что обеспечило внутреннюю экономическую безопасность.

В целом, должен быть найден собственный национальный рецепт. Предыдущая валютная политика имела большой крен в сторону поддержки импорта.


7. Свобода движения капитала

Кыргызстану необходимо сохранить полдитику свободы движения капитала. Это является одним из привлекательных факторов для иностранных инвестиций. Кроме того, необходимо внедрение реальных и эффективных механизмов развития фондового рынка.



8. Макроэкономическая стабильность

Необходима выработка  сбалансированной государственной политики стимулирования экономического роста, а не только удержания инфляции. Назрела необходимость изменения структуры государственных расходов.



9. Привлечение сбережений

Целесообразно предложить фискальные меры, стимулирующие реинвестирование полученной прибыли в расширение бизнеса, а не распределение в виде дивидендов.

Что касается сбережений населения, стоит обратить внимание на несколько факторов. В настоящее время единственным инструментом являются банковские депозиты. В связи, с чем необходимо усиление доверия к финансовой системе по всей республике. Важным элементом является здоровая государственная и частная пенсионная системы.



10. Развитие финансового сектора

У финансовой системы есть три ключевые функции – содействие накоплений, формирование фондов для инвестирования, перераспределение рисков. Видится необходимым пересмотреть политику в банковском секторе, снизив чрезмерные требования к их деятельности. Кроме того, необходимо создание института, поддерживающего ликвидность. С учетом интеграции в ЕАЭС, целесообразно привлечение 1-2 крупных региональных банков.



11. Урбанизация и развитие городов

Большая часть населения КР проживает в сельской местности и больше половины занято в сельском хозяйстве. В настоящее время, как инструмент поддержки сельскохозяйственного производства формально существуют только кредитование сельского хозяйства. Нужны и другие механизмы, такие как страхование, гарантирование залога, субсидирование ставок и др.

Для более сбалансированных потоков трудовых ресурсов, целесообразно формирование городов регионального масштаба, которые будут центрами экономической активности  в каждом регионе. (Программа развития городов)

Здесь потребуются государственные инвестиции, не только в инфраструктуру, но и крупные (по нашим меркам) инвестиционные проекты. Одним из направлений инвестиции в такие города может стать ипотечное и социальное строительство. (Государственная ипотечная компания)



12. Региональное развитие

Необходимо более четкое разграничение ответственности и функций между центральными органами и местными органами власти.

Общество не нуждается в губернаторах и акимах, которые только доводят проблемные вопросы до Правительства.

Существующую систему перераспределения финансов необходимо в корне менять, и уходить от принципа выравнивания к принципу стимулирования.

В каждой территории необходим индивидуальный подход развития и долгосрочная программа.

Требуется формирование точек экономического роста, которые должны стать локомотивами развития прилегающих территорий.


13. Окружающая среда – «Зеленая экономика»

Во-первых – обеспечение компактности и мобильности системы органов исполнительной власти.

Мобильность Правительства можно добиться путем интеграции родственных сфер деятельности в одном государственном органе. Компактность системы органов исполнительной власти достижима при:

-упрощении и сокращении многоступенчатой иерархии типов административных ведомств, подчиненных Правительству;

-слияния или упразднения подведомственных подразделений министерство и ведомств при Правительстве, имеющих смежный характер деятельности либо избыточность государственных функций;

- упразднения территориальных органов ряда министерств и ведомств с передачей их отраслевых функций в регионах местным органам государственной власти.

Во-вторых -  переход к функционально ориентированным принципам функционирования министерств.

Отраслевой принцип должен сохраниться для реализации базовых функций государства – оборона, правопорядок, юстиция, внешняя политика, гуманитарное  развитие, социальная защита и.т.д

Другие министерства необходимо формировать с учетом достижения целейи решения задач, приоритетных на данном этапе развития страны.

В-третьих – Упорядочивание системы государственных органов при Правительстве КР.


Сегодня количество административных ведомств при Правительстве почти вдвое превышает количество министерств. То есть мы имеем фактически второй состав Правительства.


Следует свести к минимуму административные ведомства, подчиненные Правительству, с передачей их в введение министерств на принципах компактности и мобильности исполнительной власти с учетом смежности сфер деятельности с одной стороны и повышения персональной ответственности членов Правительства как министров с другой стороны.

В-четвертых – Оптимизация расходов на содержание госаппарата.


Структура Правительства и системы подчиненных ему административных ведомств должна соответствовать параметрам страновых показателей:

-численности населения;

-объема ВВП на душу населения;

-государственного бюджета.

На данном этапе нами уже предприняты меры оптимизации работы Аппарата Правительства. Принят новый Регламент, упрощены процедуры и сроки принятия решений Правительства. В Аппарате Правительства ведется работа по переходу на функциональные принципы работы.

В целях профессионализации системы государственной службы в ближайшее время будет утвержден пакет мер по совершенствованию кадровой политики в системе исполнительной власти.

Будут установлены квалификационные требования для занятия политических государственных должностей, входящих в номенклатуру Премьер-министра, принципы и механизмы их ротации, формирования резерва кадров.

Будет сформирована нормативная база для заключения служебного контракта, что позволит ориентировать деятельность государственного служащего на достижение конечного результата.