Без «Безопасного города» с каждым днем становится все опаснее

За последние две недели проблема реализации проекта «Безопасный город» вновь актуализировалась. И, к нашему сожалению, причиной тому стали неоднократные происшествия на дорогах, повлекшие серьезные угрозы для здоровья и жизни пассажиров и пешеходов, в том числе детей.

По данным различных информационных источников на заседаниях Жогорку Кенеша было озвучено, что в судебном порядке проведенный тендер по проекту государственно-частного партнерства (ГЧП) «Безопасный город» отменен. Однако, «нюансы» принятия таких решений не были доведены до общественности. Озвучивая данную информацию, мы надеемся лишь на то, что вопрос по тендеру ГЧП «Безопасный город» с участием компании «Стилсофт» будет доноситься до общественности и до заинтересованных государственных органов с учетом обстоятельств, способных, по нашему мнению, повлиять на разрешение сложившейся ситуации.

По мере объявления результатов тендера в январе 2015 года, помимо Министерства внутренних дел (МВД), в суд обратилось ООО «Шеньчженьская компания Топформ» («Топформ»), занявшее четвертое место по результатам тендера. «Топформ» обратилось в суд с заявлением к МВД, как к ответчику, о признании результатов тендера несостоявшимися. В последующем, «Топформ» отказалось от всех своих требований и просило прекратить судебное разбирательство (до рассмотрения дела по существу). Однако, суд, не смотря на отказ «Топформ» от своих требований, решил рассмотреть заявление и в тот же день вынес решение о признании тендера несостоявшимся.

На протяжении всего процесса нами задавались вопросы: почему суд продолжил рассмотрение заявления, несмотря на поступивший отказ от истца? Почему суд рассмотрел заявление, где ответчиком выступало МВД, несмотря на то, что победителя тендера около шести месяцев отбирала тендерная комиссия в составе 25 человек, а не МВД? Почему суд решил признать тендер несостоявшимся, ведь таким правом обладает только тендерная комиссия и такое решение могло быть принято только в одном из четырех случаях (1. если на участие в тендере была подана одна заявка; 2. если по итогам предварительно отбора тендера (I-й этап) был отобран один участник; 3. если на II-й этап тендера только один участник подал тендерное предложение; 4. если во II-м этапе тендера ни одно из тендерных предложений не соответствует установленным требованиям). Почему не был заслушан ни один член тендерной комиссии? Почему, по сути, применено понимание о государственных закупках, а не законодательство о ГЧП? Очевидно, вопросов больше, чем ответов. Возможно, имело место давление на суды со стороны определенных лиц, заинтересованных в срыве проекта ГЧП «Безопасный город».

После объявления компании «Стилсофт» победителем тендера предыдущим руководством МВД распространялась информация с целью дискредитации деловой репутации Группы компаний «Стилсофт», несмотря на представленные нами документы, подтверждающие наличие необходимого опыта работы, финансовой состоятельности, лицензий на работу с секретной информацией, иных разрешительных документов. В целях поиска сведений, способных скомпрометировать компании - участниц консорциума «Стилсофт», высокопоставленными сотрудниками МВД направлялись официальные запросы в МВД, ФСБ и иные государственные органы Российской Федерации. Полученные на них ответы были скрыты от внимания общественности, поскольку их содержание не отвечало интересам отдельных должностных лиц.

Помимо перечисленных выше документов, нами были направлены обращения в адрес предыдущего руководства МВД, а также иных государственных органов с приглашением детально ознакомиться с деятельностью Группы компаний «Стилсофт» по разработке и производству технических решений, призванных обеспечивать безопасность дорожного движения, а также с реализованными на территории Российской Федерации проектами «Безопасный город». Предполагалось, что это позволит устранить имевшие место противоречия. К сожалению, данные инициативы, фактически, остались безответными.

За последние три года Группой компаний «Стилсофт» установлены аппаратно-программные комплексы собственного производства по фото- и видео-фиксации в более, чем 10 городах Российской Федерации в рамках Правительственной концепции по «Безопасному городу», продолжающие успешно функционировать.

В свою очередь, в Кыргызской Республике проект «Безопасный город» охватывал города Бишкек, Ош, а также автомагистрали Бишкек-Каракол и Бишкек-международный аэропорт Манас. В частности, в столице аппаратно-программными комплексами (АПК) должны были быть охвачены 197 перекрестков, а на 25 скоростных участках дорог установлены стационарные радары. В рамках ГЧП, консорциум «Стилсофт» должен был вложить в реализацию Безопасного города 62 миллиона долларов США. При этом, наряду с внедрением технических решений, осуществляющих фиксацию фактов нарушений ПДД, проект предусматривал реализацию еще двух крупных компонент - оснащение 18 мест массового скопления столицы аналитическими системами обзорного мониторинга и внедрение Единого электронного центра учета и регистрации преступлений.

Согласно проекту соглашения о ГЧП, получаемый за счет взыскиваемых административных штрафов доход предполагалось делить в следующей пропорции: 51% отчисляется в бюджет Кыргызской Республики, оставшиеся 49% пойдут непосредственно на реализацию проекта, включая оплату труда персонала и возмещение затрат инвестора. При этом нами не требовалось каких-либо правительственных гарантий в отличие от ряда компаний, участвовавших в тендере (например, швейцарская и израильская компании требовали предоставления гарантий от правительства в размере от 5млн. до 20 млн. долларов США). Однако, предыдущее руководство МВД искажало и эту информацию.

В рамках проекта предстояла большая работа по мобилизации ресурсов соответствующих министерств и организаций – МВД, Государственного комитета информационных технологий и связи, Государственной регистрационной службы, ОАО «Кыргызтелеком», органов местного самоуправления, др.

Согласно условиям партнерства, инвестору отводится 12 месяцев для оснащения АПК автоматической фиксации фактов нарушений ПДД. Т.е. при своевременном подписании соглашения между государственным и частным партнерами, имелась возможность запуска данного этапа уже в апреле 2016 года.

Из расчетов, основанных на прогнозных показателях кыргызской стороны, следует, что в этом случае ежемесячные прямые отчисления в бюджет составили бы порядка 35 миллионов сомов. На сегодняшний день казна государства могла бы пополниться на сумму около 420 миллионов сомов.

Вместе с тем не следует забывать, что главная миссия проекта ГЧП «Безопасный город» измеряется не в деньгах. Кардинальное снижение количества граждан, погибших либо получивших увечья в результате ДТП, обеспечение общественной безопасности и создание предпосылок для повышения эффективности и прозрачности расследования преступлений - эти цели в полной мере отвечают ожиданиям общества.

Мы с сожалением относимся к подобным непоследовательным действиям, при которых тендер, проведенный с участием инвесторов, «легко» отменяется, несмотря на заинтересованность в нем как Правительства, так и общества.  

Однако, несмотря на сложившуюся ситуацию, вне зависимости от окончательного исхода судебных разбирательств, в случае необходимости, мы готовы предоставить Правительству и иным уполномоченным органам республики консультации с учетом имеющегося у нас опыта проектирования, производства и внедрения инновационных технических решений по фиксации нарушений правил дорожного движения и обеспечения общественной безопасности.    


С уважением,

Руководитель ГК «Стилсофт»
Стоянов Ю.П.