«Смертный приговор» министру здравоохранения на 70 страницах
Депутаты выявили коррупцию, финансовые нарушения и злоупотребления должностными полномочиями со стороны руководства министерства здравоохранения
Сегодня в 14.00 пройдет заседание комитета по социальной политике ЖК КР. Депутаты обсудят факты, выявленные рабочей группой Жогорку Кенеша при проверке министерства здравоохранения.
После ряда обращений граждан и медицинских работников рабочая группа комитета по социальным вопросам в составе 12-ти депутатов, в декабре провела проверку надлежащего исполнения министерством здравоохранения норм закона «Об охране здоровья граждан в КР». По результатам проверки была подготовлена справка на 70-ти страницах, в которой детально рассмотрены вопросы кадровой политики, осуществления закупок и проводимой политики в сфере здравоохранения.
Рабочая группа сообщает о многих нарушениях, значительная часть которых должна одновременно рассматриваться правоохранительными органами на предмет коррупции, финансовых нарушений и злоупотребления должностными полномочиями со стороны руководства министерства здравоохранения.
В ходе проверке выявлены следующие факты:
Нарушения в кадровой политике
За 2015-2017 гг. из центрального аппарата МЗ уволено 49 человек при штатной численности в 78 человек, а на ряд освободившихся позиций приняты лица, не соответствующие квалификации и требуемым критериям.
Конкурс на замещение должности заведующего отделом закупок проведен с грубейшими нарушениями законодательства, в течение 6 месяцев 2017 года проводился несколько раз с неоднократной отменой приказа, что свидетельствует об активном лоббировании прохождения на данное место определенного лица. Учитывая связанность данной позиции с финансовыми средствами и проведением тендеров, можно предположить некоторый умысел.
За счет донорских средств в министерстве работали 35 консультантов, при этом некоторые отдельные консультанты могли совмещать до двух или трех позиций консультантов, получая заработные платы из нескольких источников. Выявлены 2 факта (Аднаева Н.- занимала три позиции, местный консультант по внедрению Национальной базы данных по лекарственным средствам, координатор политики по созданию и развитию эл.базы данных ЛС, Председатель правления фонда Поддержки онкологической службы и одновременно советник министра на общественных началах; Баялинова Е.- Консультант по координации деятельности донорских организаций (зп 62000 сом) и контракт специалиста по связям в рамках проекта ФОР.
За 2015-2017 гг. уволено 117 руководителей организаций при том, что были отменены конкурсные отборы руководителей и в течение 2-х лет назначение руководителей осуществлялось министром единолично.
Министром не исполнялись решения судебных инстанций и предписаний прокуратуры в отношении незаконных увольнений руководителей. В отношении руководителя Кочкорского ЦСМ и ЦСМ Тогуз-тороуского района Генеральная прокуратура КР направляла протест о необходимости отмены приказа об увольнении руководителей. В отношении руководителя Араванского ЦСМ Турдукуловой С. Верховный суд КР вынес решение о необходимости восстановления в качестве руководителя и отмены приказов о незаконном увольнении, но министр не исполнил решение Верховного Суда.
В отношении руководителей учреждений присутствует избирательный подход и если с одними договора заключаются на 2-3 месяца, то с другими они могут быть заключены без соответствующих процедур на 1,5-2 года.
Выявлены факты попыток под различными предлогами уволить неугодных руководителей, такие действия осуществлялись в отношении главного врача стоматологической поликлиники Иссык-кульского района и директора детского ясли-сада № 115 «Наристе».
В нарушение законодательства уволены 6 руководителей медицинских учреждений Бишкека. О неправомерных действиях имеется письменное подтверждение госэкотехинспекции и ЦК профсоюзов КР.
В апреле 2017 года министр издает приказ о проведении аттестации руководителей учреждений, хотя в соответствии с постановлением правительства от 06.04.11 № 141 руководители учреждений не входят в категорию должностей, подлежащих аттестации.
Финансовые нарушения и госзакупки
При отсутствии стажа работы в государственной службе министр получал надбавки за стаж работы 30 лет и в итоге получил незаконно 166592 сом в виде надбавок, которые добровольно восстановил в кассу министерства в ходе проведения аудита Счетной палаты.
В ноябре 2015 года министр издает незаконный приказ № 660, по которому поручает государственным медицинским учреждениям обеспечить условиями пребывания (проживание, питание, транспорт) турецких специалистов и расходы на лечение больных турецкими специалистами, а также провести оплату за данные мероприятия за счет специальных средств организаций. Ряд организаций южного региона осуществили оплаты, о чем имеются подтверждающие документы. Данными действиями руководители нарушили действующее законодательство, направив средства со специальных счетов, минуя казначейство, на нецелевые расходы. Таким образом министр принуждал руководителей осуществлять незаконные действия, что привело к ущербу для государства.
Услуги ДЛО по экспертизе лекарственных средств и взимаемая плата за данную экспертизу осуществлялись незаконно, так как услуги ДЛО не были включены в единый реестр государственных услуг. При этом собираемые средства не поступали на казначейские счета ДЛО, а поступали на счета ДЛО в коммерческих банках, что исключало возможность контролирования со стороны государства. За 2015-2016 гг. общая сумма таких средств составила 172,5 млн.сом.
Выявлены многомиллионные нарушения при проведении закупок услуг гемодиализа за период 2015-2017 гг. Например, в 2015 году выявлено завышение стоимости закупленных материалов в несколько раз. Закупки проведены в нарушении процедур, минуя закон «О государственных закупках», хотя все средства были из республиканского бюджета. В контракты были включены услуги по лабораторным исследованиям на сумму 279779 $, хотя данные услуги могут осуществляться на базе государственных учреждений. Данные факты и подготовка тендерной документации под определенного поставщика подтверждены аудитами Счетной палаты. Не выполнены предложения аудиторов Счетной палаты за 2015 год и данная практика продолжалась в течении 2016-2017 гг.
Тендер по строительству перинатального центра при МЗ КР проведен с грубыми нарушениями и присужден подрядчику ОАО «Те-Имаш», который не соответствовал условиям тендера. На момент заключения контракта у данной компании отсутствовала лицензия на строительные работы 2-го уровня, что было предусмотрено условиями тендера.
Осуществлена закупка лекарственного средства эритропоэтина на сумму 18,4 млн.сом для лечения пациентов, находящихся на гемодиализе, с серьезными нарушениями. По условиям тендера срок годности препарата должен был быть не менее 2 лет, но по факту был закуплен препарат со сроком годности в 1 год, что ставит под угрозу жизнь пациентов.
При закупке 8-и реанимобилей 2 из них были поставлены в аварийном состоянии, но министерство приняло их, не потребовав от поставщиков возмещения ущерба. Кроме этого, стоимость каждого автомобиля составила 137500$ США (производство Вьетнам), хотя в тот же год были приобретены реанимобили лучшего качества (Мерседес) по цене 69000$ США, а ранее приобретенные реанимобили были изготовлены кустарным способом. Предполагаемый ущерб государству составил 548000$ США.
При проведении закупок туберкулина осуществлена 100%-ая предоплата за товар, банковская гарантия не была запрошена, что противоречит законодательству страны и ставило под угрозу бюджетные средства.
Необходимо отметить, что в данное время Антикоррупционная служба ГКНБ КР проводит проверку законности закупок ангиографических установок на общую сумму 2,885 млн.евро.
Высокотехнологичные услуги
При оказании высокотехнологичных видов медицинской помощи по предоставлению услуг гемодиализа, где больные находились в специальном списке очередности, выявлено неоднократное нарушение очередности остронуждающихся. А учитывая, что данная процедура является дорогостоящей и от ее проведения или непроведения зависит жизнь больного, нарушение в данной сфере могло привести к преждевременным смертям.
Фонд поддержки онкологической службы
Благодаря договоренности премьер-министра с ЗАО «Кумтор Оперейтинг Компани» о выделении средств компании для закупки дорогостоящего оборудования для онкологической службы, необходимо было сформировать механизм, через который было бы приобретено оборудование. Но, вместо созданного правительством общественного фонда «Фонд поддержки онкологической службы», 28-го сентября 2017 года вышел приказ МЗ №869 «о создании ОФ «Фонд поддержки онкологической службы». В этом приказе министр единолично назначает председателем фонда своего советника Аднаеву Н.. Этим же приказом министр назначает членов наблюдательного совета. Впоследствии данный приказ дважды изменяется. Меняется и список членов Наблюдательного совета. В данном случае было нарушение законодательства в части деятельности общественных организаций, которое предполагает выборность органов фондов и у министра появляется возможность полностью влиять на деятельность фонда. Кроме этого, изменение состава Наблюдательного совета не согласовывалось с правительством.
При том, что средства в данный фонд были выделены по соглашению между правительством и «Кумтор», то есть являются государственными, фонд открыл счет в коммерческом банке и денежные средства поступили на него. То есть отследить движение денежных потоков, их целевое и рациональное использование со стороны госорганов не представляется возможным.
Во всей деятельности фонда можно определить наличие конфликта интересов- советник министра является председателем фонда, назначение выборных органов осуществляется в приказном порядке министром и не обеспечивается прозрачность движения денежных средств.
Управление грантов Глобального фонда
Кадровая политика в отношении назначения руководящего состава Группы управления грантами привела к потере возможности передачи управления грантом от ПРООН в МЗ.
На содержание группы за 2 года было затрачено 320 тыс.долларов США из средств гранта ГФ, а в результате 31-го декабря 2017 года данная группа будет распущена, что можно определить как неэффективное использование средств.
В результате неэффективной деятельности ГРП были задержки в предоставлении услуг для людей, живущих с ВИЧ, задержки в сдаче финансовых и программных отчетов от МЗ в ПРООН.
Обеспечение контроля качества, безопасности лекарственных средств
Выявлены многочисленные нарушения при регистрации, перерегистрации лекарств. За 2016 год возбуждено 10 уголовных дел в отношении должностных лиц. В 2017 году возбуждено 2 уголовных дела.
Выявлен ряд нарушений при законном обороте наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров. Отчеты по поступившим контролируемым препаратам не предоставлялись. В связи с данными фактами была создана межведомственная комиссия, которая выявила ряд нарушений.
И это не полный перечень выявленных фактов, которые выявила рабочая группа ЖК.
После ряда обращений граждан и медицинских работников рабочая группа комитета по социальным вопросам в составе 12-ти депутатов, в декабре провела проверку надлежащего исполнения министерством здравоохранения норм закона «Об охране здоровья граждан в КР». По результатам проверки была подготовлена справка на 70-ти страницах, в которой детально рассмотрены вопросы кадровой политики, осуществления закупок и проводимой политики в сфере здравоохранения.
Рабочая группа сообщает о многих нарушениях, значительная часть которых должна одновременно рассматриваться правоохранительными органами на предмет коррупции, финансовых нарушений и злоупотребления должностными полномочиями со стороны руководства министерства здравоохранения.
В ходе проверке выявлены следующие факты:
Нарушения в кадровой политике
За 2015-2017 гг. из центрального аппарата МЗ уволено 49 человек при штатной численности в 78 человек, а на ряд освободившихся позиций приняты лица, не соответствующие квалификации и требуемым критериям.
Конкурс на замещение должности заведующего отделом закупок проведен с грубейшими нарушениями законодательства, в течение 6 месяцев 2017 года проводился несколько раз с неоднократной отменой приказа, что свидетельствует об активном лоббировании прохождения на данное место определенного лица. Учитывая связанность данной позиции с финансовыми средствами и проведением тендеров, можно предположить некоторый умысел.
За счет донорских средств в министерстве работали 35 консультантов, при этом некоторые отдельные консультанты могли совмещать до двух или трех позиций консультантов, получая заработные платы из нескольких источников. Выявлены 2 факта (Аднаева Н.- занимала три позиции, местный консультант по внедрению Национальной базы данных по лекарственным средствам, координатор политики по созданию и развитию эл.базы данных ЛС, Председатель правления фонда Поддержки онкологической службы и одновременно советник министра на общественных началах; Баялинова Е.- Консультант по координации деятельности донорских организаций (зп 62000 сом) и контракт специалиста по связям в рамках проекта ФОР.
За 2015-2017 гг. уволено 117 руководителей организаций при том, что были отменены конкурсные отборы руководителей и в течение 2-х лет назначение руководителей осуществлялось министром единолично.
Министром не исполнялись решения судебных инстанций и предписаний прокуратуры в отношении незаконных увольнений руководителей. В отношении руководителя Кочкорского ЦСМ и ЦСМ Тогуз-тороуского района Генеральная прокуратура КР направляла протест о необходимости отмены приказа об увольнении руководителей. В отношении руководителя Араванского ЦСМ Турдукуловой С. Верховный суд КР вынес решение о необходимости восстановления в качестве руководителя и отмены приказов о незаконном увольнении, но министр не исполнил решение Верховного Суда.
В отношении руководителей учреждений присутствует избирательный подход и если с одними договора заключаются на 2-3 месяца, то с другими они могут быть заключены без соответствующих процедур на 1,5-2 года.
Выявлены факты попыток под различными предлогами уволить неугодных руководителей, такие действия осуществлялись в отношении главного врача стоматологической поликлиники Иссык-кульского района и директора детского ясли-сада № 115 «Наристе».
В нарушение законодательства уволены 6 руководителей медицинских учреждений Бишкека. О неправомерных действиях имеется письменное подтверждение госэкотехинспекции и ЦК профсоюзов КР.
В апреле 2017 года министр издает приказ о проведении аттестации руководителей учреждений, хотя в соответствии с постановлением правительства от 06.04.11 № 141 руководители учреждений не входят в категорию должностей, подлежащих аттестации.
Финансовые нарушения и госзакупки
При отсутствии стажа работы в государственной службе министр получал надбавки за стаж работы 30 лет и в итоге получил незаконно 166592 сом в виде надбавок, которые добровольно восстановил в кассу министерства в ходе проведения аудита Счетной палаты.
В ноябре 2015 года министр издает незаконный приказ № 660, по которому поручает государственным медицинским учреждениям обеспечить условиями пребывания (проживание, питание, транспорт) турецких специалистов и расходы на лечение больных турецкими специалистами, а также провести оплату за данные мероприятия за счет специальных средств организаций. Ряд организаций южного региона осуществили оплаты, о чем имеются подтверждающие документы. Данными действиями руководители нарушили действующее законодательство, направив средства со специальных счетов, минуя казначейство, на нецелевые расходы. Таким образом министр принуждал руководителей осуществлять незаконные действия, что привело к ущербу для государства.
Услуги ДЛО по экспертизе лекарственных средств и взимаемая плата за данную экспертизу осуществлялись незаконно, так как услуги ДЛО не были включены в единый реестр государственных услуг. При этом собираемые средства не поступали на казначейские счета ДЛО, а поступали на счета ДЛО в коммерческих банках, что исключало возможность контролирования со стороны государства. За 2015-2016 гг. общая сумма таких средств составила 172,5 млн.сом.
Выявлены многомиллионные нарушения при проведении закупок услуг гемодиализа за период 2015-2017 гг. Например, в 2015 году выявлено завышение стоимости закупленных материалов в несколько раз. Закупки проведены в нарушении процедур, минуя закон «О государственных закупках», хотя все средства были из республиканского бюджета. В контракты были включены услуги по лабораторным исследованиям на сумму 279779 $, хотя данные услуги могут осуществляться на базе государственных учреждений. Данные факты и подготовка тендерной документации под определенного поставщика подтверждены аудитами Счетной палаты. Не выполнены предложения аудиторов Счетной палаты за 2015 год и данная практика продолжалась в течении 2016-2017 гг.
Тендер по строительству перинатального центра при МЗ КР проведен с грубыми нарушениями и присужден подрядчику ОАО «Те-Имаш», который не соответствовал условиям тендера. На момент заключения контракта у данной компании отсутствовала лицензия на строительные работы 2-го уровня, что было предусмотрено условиями тендера.
Осуществлена закупка лекарственного средства эритропоэтина на сумму 18,4 млн.сом для лечения пациентов, находящихся на гемодиализе, с серьезными нарушениями. По условиям тендера срок годности препарата должен был быть не менее 2 лет, но по факту был закуплен препарат со сроком годности в 1 год, что ставит под угрозу жизнь пациентов.
При закупке 8-и реанимобилей 2 из них были поставлены в аварийном состоянии, но министерство приняло их, не потребовав от поставщиков возмещения ущерба. Кроме этого, стоимость каждого автомобиля составила 137500$ США (производство Вьетнам), хотя в тот же год были приобретены реанимобили лучшего качества (Мерседес) по цене 69000$ США, а ранее приобретенные реанимобили были изготовлены кустарным способом. Предполагаемый ущерб государству составил 548000$ США.
При проведении закупок туберкулина осуществлена 100%-ая предоплата за товар, банковская гарантия не была запрошена, что противоречит законодательству страны и ставило под угрозу бюджетные средства.
Необходимо отметить, что в данное время Антикоррупционная служба ГКНБ КР проводит проверку законности закупок ангиографических установок на общую сумму 2,885 млн.евро.
Высокотехнологичные услуги
При оказании высокотехнологичных видов медицинской помощи по предоставлению услуг гемодиализа, где больные находились в специальном списке очередности, выявлено неоднократное нарушение очередности остронуждающихся. А учитывая, что данная процедура является дорогостоящей и от ее проведения или непроведения зависит жизнь больного, нарушение в данной сфере могло привести к преждевременным смертям.
Фонд поддержки онкологической службы
Благодаря договоренности премьер-министра с ЗАО «Кумтор Оперейтинг Компани» о выделении средств компании для закупки дорогостоящего оборудования для онкологической службы, необходимо было сформировать механизм, через который было бы приобретено оборудование. Но, вместо созданного правительством общественного фонда «Фонд поддержки онкологической службы», 28-го сентября 2017 года вышел приказ МЗ №869 «о создании ОФ «Фонд поддержки онкологической службы». В этом приказе министр единолично назначает председателем фонда своего советника Аднаеву Н.. Этим же приказом министр назначает членов наблюдательного совета. Впоследствии данный приказ дважды изменяется. Меняется и список членов Наблюдательного совета. В данном случае было нарушение законодательства в части деятельности общественных организаций, которое предполагает выборность органов фондов и у министра появляется возможность полностью влиять на деятельность фонда. Кроме этого, изменение состава Наблюдательного совета не согласовывалось с правительством.
При том, что средства в данный фонд были выделены по соглашению между правительством и «Кумтор», то есть являются государственными, фонд открыл счет в коммерческом банке и денежные средства поступили на него. То есть отследить движение денежных потоков, их целевое и рациональное использование со стороны госорганов не представляется возможным.
Во всей деятельности фонда можно определить наличие конфликта интересов- советник министра является председателем фонда, назначение выборных органов осуществляется в приказном порядке министром и не обеспечивается прозрачность движения денежных средств.
Управление грантов Глобального фонда
Кадровая политика в отношении назначения руководящего состава Группы управления грантами привела к потере возможности передачи управления грантом от ПРООН в МЗ.
На содержание группы за 2 года было затрачено 320 тыс.долларов США из средств гранта ГФ, а в результате 31-го декабря 2017 года данная группа будет распущена, что можно определить как неэффективное использование средств.
В результате неэффективной деятельности ГРП были задержки в предоставлении услуг для людей, живущих с ВИЧ, задержки в сдаче финансовых и программных отчетов от МЗ в ПРООН.
Обеспечение контроля качества, безопасности лекарственных средств
Выявлены многочисленные нарушения при регистрации, перерегистрации лекарств. За 2016 год возбуждено 10 уголовных дел в отношении должностных лиц. В 2017 году возбуждено 2 уголовных дела.
Выявлен ряд нарушений при законном обороте наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров. Отчеты по поступившим контролируемым препаратам не предоставлялись. В связи с данными фактами была создана межведомственная комиссия, которая выявила ряд нарушений.
И это не полный перечень выявленных фактов, которые выявила рабочая группа ЖК.
Ассоциация «Партнерская сеть»
Фото www
Фото www
Читайте нас в Telegram, только самое важное!
Комментарии