Конкурс «Айыл Банка»: Очередной распил бюджета или совпадение?

В декабре 2017 года «Айыл Банк», учредителем которого является Фонд по управлению государственным имуществом, провел два конкурса по разработке и внедрению автоматизированной банковской системы. Первый конкурс на сумму 118 миллионов сомов был объявлен банком 16 октября 2017 года.

Тогда среди участников конкурса фигурировали 6 компаний. Для наглядности редакция «Вести.kg» приводит таблицу, где указаны суммы, предложенные предприятиями на разработку данной системы:

Из представленной информации следует, что наиболее выгодные финансовые предложения поступили от ОсОО «Финанс софт» и «GNI Software» LLC, а самой дорогой оказалась заявка от акционерного общества «Эр-Стайл Софтлаб».

Тем не менее, руководство ОАО «Айыл Банк» признало конкурс не состоявшимся – все заявки были отклонены.

Уже через неделю финансовое учреждение вновь объявило конкурс по тем же позициям, но уже на меньшую сумму - 110 миллионов сомов. При подведении итогов банк выбрал победителя - им стала московская компания АО «Эр-Стайл Софтлаб», чье предложение, как и в первом случае, оказалось самым невыгодным.

Несмотря на то, что для второго конкурса компания снизила свое ценовое предложение на 31 миллион сомов, цены других двух организаций все равно оказались более выгодными.

Отметим, во втором конкурсе приняли участие 4 компании:

Квалификационные требования к участникам не изменились, за исключением отдельного пункта.

Так, в техническое задание было внесено дополнение, которое, на первый взгляд, не является столь существенным: право участника на участие в конкурсе должно было быть подтверждено необходимыми документами в соответствии с требованиями Закона КР «О государственных закупках» и иными нормативно-правовыми актами КР.

В данном случае речь идет о праве подписи конкурсной заявки и иной документации. В требованиях появился пункт о том, что участники обязаны представить приказ о назначении руководителя, который бы «подтвердил его право подписи заявки». В итоге, от участников потребовалось, чтобы акционеры / участники общества провели дополнительное собрание и еще раз наделили правом подписи руководителя компании.

Это дополнение оказалось в числе главных оснований для признания всех заявок участников конкурса, кроме победителя, не соответствующими установленным требованиям.

Отдельно стоит подчеркнуть, что исполнительный орган компании (руководитель) изначально наделяется правом подписи различных документов, в том числе и конкурсных заявок. Так является ли правомерным это требование к участникам?

Судя по наименованиям приложенных к заявкам документов, участниками были предоставлены истребуемые документы: приказ либо протокол о назначении руководителя, а также доверенность. Так почему же заявки всех компаний, кроме АО «Эр-Стайл Софтлаб», были отклонены именно на этом основании? И это далеко не единственный вопрос, который заставляет усомниться в законности итогов конкурса.

Из технического задания второго конкурса таинственным образом вдруг исчезли не менее важные технические требования:

- функциональные требования к системе электронного документооборота;

- функциональные требования к системе контрольного качества обслуживания;

- функциональные требования к системе call-центра.

Совпадение или нет, но, по результатам оценки первого конкурса, среди оснований, по которым была отклонена заявка АО «Эр-Стайл Софтлаб», указано, что компанией не были представлены данные по системе документооборота.  

Редакции удалось выяснить, что это не единственное требование, проигнорированное данной организацией.

Согласно конкурсной документации второго конкурса требовалось предоставить следующие сведения:

- об общем объеме выполненных услуг за 2015-2016 годы на сумму свыше 100 000 000 сом;

- о наличии выполнения аналогичных услуг на сумму свыше 50 000 000 сом.

Скриншот из заявки АО «Эр-Стайл Софтлаб»:

Компания АО «Эр-Стайл Софтлаб» указала наименьшие из всех иных участников сведения о суммах требуемых договоров. Говоря проще, данная организация имела наименьший опыт в разработке банковских систем подобного рода.

Более того, указанные в заявке суммы не превысили установленного минимального порога, указанного в требованиях к конкурсу. В случае подтверждения данного обстоятельства возникает резонный вопрос: почему компания была допущена к участию в конкурсе, несмотря на несоответствие этому требованию?

Из всех участников двух конкурсов только три компании имели опыт работы по внедрению подобной автоматизированной банковской системы в Кыргызстане:

- «GNI Software» LLC;

- АО «Эр-Стайл Софтлаб»;

- ООО «СОФТКЛУБ».

Между тем, «Вести.kg» связались с некоторыми участниками двух проведенных тендеров. В ходе переговоров выяснилось, что практически каждый из них был уверен в своей победе, так как все поданные документы были оформлены надлежащим образом.

Разумеется, все они не согласны с решением конкурсной комиссии.

«По большому счету, заявки компаний второго конкурса были отклонены якобы в связи с несоответствием общим требованиям технического задания, в то время как заявки на самом деле соответствовали абсолютно всем спецификациям. АО «Эр-Стайл Софтлаб» в своей заявке указало не самое выгодное ценовое предложение, но, тем не менее, стало победителем конкурса», - заявили уже «отсеянные участники конкурса».

Тем временем, представители компаний не исключают, что будут оспаривать выбор «Айыл Банка».

В то же время в Министерстве финансов, куда «Вести.kg» обратились за комментарием, пообещали, что обязательно рассмотрят жалобы бывших участников, если таковые поступят в адрес ведомства.

- В таких случаях у нас обязательно создается специальная комиссия, которая и рассмотрит жалобы участников тендера, - заявила пресс-секретарь Минфина Гульмира Тугубаева.

Редакция «Вести.kg», в свою очередь, будет и в дальнейшем освещать данную ситуацию.

Алтынай Айбек кызы
Фото www