Депутат: Аудит госбюджета читается как криминальная хроника

Депутат Экмат Байбакпаев предлагает изменить порядок принятия госбюджета на будущий год. Обоснование нардепа о том, почему стоит разделять обсуждение исполнения госбюджет за прошлый год и принятие нового опубликовано на официальном сайте Жогорку Кенеша.

(Орфография и пунктуация сохранены - прим.ред.)

«В процессе формирования республиканского бюджета в Жогорку Кенеше КР сложилась неоднозначная практика – это одновременное рассмотрение исполнения госбюджета за предыдущий год и принятие госбюджета на будущий год. Фактически парламент не до конца разобравшись с исполнением бюджета предыдущего года, вынужден под давлением Правительства принимать будущий бюджет. Но как мы можем принимать новый бюджет, не учтя ошибки и просчеты, допущенные при исполнении предыдущего бюджета, которые с каждым годом повторяются, особенно в части финансовых нарушений.

В результате мы имеем огромное количество нарушений при исполнении бюджета, зафиксированные Счетной палатой КР в своих отчетах по аудиту исполнения бюджета. Вот факты, по итогам 2017 года Счетная палата отмечает, что Правительством так до сих пор не введена в действие структура бюджетной системы республики, предусмотренная Бюджетным кодексом КР. Палата указывает, что госорганами не реализованы ориентиры принятой Бюджетной резолюции. В частности вопреки ориентиру на первоочередное завершение ранее начатых проектов капстроительства, в 2017 году было начато строительство 134 новых объектов почти на 4 млрд. сомов. Ежегодно незаконно вводятся многократные изменения и дополнения в Перечень объектов капстроительства. Только в прошлом 2017 году титульный лист Перечня менялся свыше 80 раз – это вопиющее бюджетное нарушение!

Для предотвращения этого нужно запретить Правительству самостоятельно менять Перечень объектов капстроительства, а любые изменения проводить не через соответствующий комитет, а через палату Жогорку Кенеша КР. Также Счетная палата констатирует, что программные бюджеты формируются, но фактически не выполняются госорганами. В управлении госдолгом творится сплошной бардак! Из-за отсутствия методологии по ведению учета и статистики госдолга Минфин в 2017 году «потерял» 637 млн. сомов нашего долга и за это так и никто и не понес должного наказания, а виновные отделались выговорами.

Вообще аудит госбюджета Счетной палаты читается как криминальная хроника, так как в нем зафиксировано огромное количество финансовых нарушений. Каждый год палата вновь и вновь приводит факты одних и тех же бюджетных нарушений, но ничего не делается – никого не наказывают и не делаются соответствующие оргвыводы. Правительство делает вид, будто в финансовой сфере у нас все прекрасно, а на деле финансовая и бюджетная дисциплина на самом низком уровне. Вследствие этого в финансовой системе процветает коррупция и воровство государственных средств.

Считаю, что отчет Счетной палаты по аудиту республиканского бюджета должен рассматриваться отдельным вопросом в Жогорку Кенеше КР и по нему парламент должен принимать соответствующее отдельное постановление. В этой связи срочно необходимо внести соответствующие дополнения в Бюджетный кодекс КР.

Формирование программы государственных инвестиций (ПГИ) вообще отдано на самотек, в результате имеем огромное количество абсолютно ненужных для государства проектов на кредитные средства. При этом эффективность реализации проектов ПГИ находится на крайне низком уровне из-за отсутствия должного государственного контроля и надзора. Ярким примером является реализация проекта «Устойчивое развитие Иссык-Куля» на гранты и кредиты Азиатского банка развития (АБР) в сумме 30 млн. долл. США, который почему-то реализует Минфин (???). По проекту якобы были реабилитированы очистные сооружения в городах Иссык-Кульской области. Но по последней информации известно, что отремонтированное по проекту очистное сооружение в г. Каракол уже не работает и АБР назначил расследование этого факта. Вот что получается, когда Минфин занимается не своим делом!

Но несмотря на это под руководством Минфина в этом году началась реализация второй фазы проекта «Устойчивое развитие Иссык-Куля» на кредит АБР в 36,5 млн. долл. США. Уже понятно, чем все это закончится. Кстати, в 2018-20 годах Минфин намерен реализовать еще два непрофильных для себя проекта – «Комплексное развитие производительности молочного сектора» в сумме 5 млн. долл. США по кредиту от Всемирного банка и «Цепочка добавленной стоимости агрофинансирования» на кредит в 878,2 млн. сомов от Немецкого банка КфВ. Убежден, что и здесь будет провал в реализации, потому что Минфин должен заниматься государственными финансами, а поднимать аграрный сектор должен Минсельхоз и другие профильные ведомства.

Налицо, что в нашей государственной бюджетной сфере творится форменный бардак и соответственно это приводит к неисполнению бюджетных законов органами исполнительной власти. В этой связи нам нужно срочно разделить по времени два этих процесса – рассмотрение исполнения госбюджета и формирование бюджета. Вот, например, в других странах законодательно зафиксированы точные сроки рассмотрения исполнения госбюджета Парламентом. В частности, в России Бюджетным кодексом предусмотрено рассмотрение бюджета предыдущего года не позднее 1 июня текущего года, а в Казахстане – не позднее 15 мая т.г. Также в этих странах точно определены даты рассмотрения нового бюджета страны – в России не позднее 1 ноября т.г., а в Казахстане – не позднее 1 сентября т.г. Нам также нужно срочно внести изменения и дополнения в наш Бюджетный кодекс с точными датами рассмотрения исполнения бюджета предыдущего года и нового бюджета. Если сделаем это, то у Жогорку Кенеша будет время без спешки и тщательно рассмотреть весной-летом исполнение бюджета за предыдущий год, а в начале осени принять будущий бюджет».

Фото www