Кому выгоден отклоненный законопроект о рекламе?

В декабре 2018 года мэрия столицы утвердила новую структуру в Бишкекском городском кенеше, куда вошло и вновь созданное структурное подразделение – муниципальное предприятие «Бишкекреклама».
 
Оно призвано навести порядок в сфере размещения и распространения рекламы на территории Бишкека, заниматься организацией, созданием и поддержкой художественно-эстетического облика столицы, координацией деятельности в сфере размещения наружной рекламы и информации, проводить соответствующую работу на предмет соответствия содержания наружной рекламы и информации нормам литературного языка (алфавит и орфографические правила), принимать соответствующие меры согласно законодательству в отношении самовольно установленных наружных рекламных и информационных конструкций, а также наружной рекламы и информации без соответствующих разрешительных документов, производить расчеты оплаты за размещение средств наружной рекламы и информации в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.
 
Однако к ведению органов местного самоуправления, коим и является муниципалитет, относится вопрос размещения рекламы в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики.
 
Закон КР «О статусе столицы» предполагает, что  Бишкекским городским кенешем утверждаются правила размещения наружной рекламы и информации на территории города, при этом мэрия города Бишкек осуществляет контроль за соблюдением правил размещения наружной рекламы и информации!
 
Однако, в случае если будет принят Закон «О рекламе», размещение наружной рекламы предполагается осуществлять на основании гражданско-правового договора, то есть на основании соглашения между органом местного самоуправления и физическими или юридическими лицами. То есть опять НИКТО НЕ БУДЕТ ОТВЕЧАТЬ ЗА РЕКЛАМУ В СТОЛИЦЕ!
 
Отметим также, что в случае принятия данного закона как есть, нарушаются принципы, концептуальные задачи и функции деятельности муниципальных органов и учреждений. Управление земельных ресурсов осуществляет управление и распоряжение землями города Бишкек, обеспечивает проведение единой муниципальной политики и экономико-правового регулирования земельных отношений в городе Бишкек, выступает арендодателем земельных участков города Бишкек. Управление муниципального имущества осуществляет управление и распоряжение муниципальным недвижимым и движимым имуществом, выступает арендодателем имущества города Бишкек. Управление землепользования и строительства осуществляет контроль в сфере использования муниципальных зданий и земель, находящихся в муниципальной собственности города Бишкек,  за сохранностью, использованием по назначению и соблюдением условий договоров юридическими и физическими лицами, независимо от форм собственности, получившими право срочного (временного) пользования муниципальных зданий и земель, в том числе на условиях аренды. Муниципальное предприятие «Бишкекглавархитектура» разрабатывает проектную документацию улично-дорожной сети, благоустройства и озеленения городских территорий, дизайнерских работ и наружной рекламно-информационной деятельности, а также проектной документации в соответствии с уровнем ответственности.
 
В силу Закона Кыргызской Республики «О муниципальной собственности на имущество», орган местного самоуправления является единственным собственником всего муниципального имущества местного сообщества и осуществляющего единоличное по своему усмотрению владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, необходимой для решения вопросов местного значения.
 
Согласно статье 223 Гражданского кодекса Кыргызской Республики, имущество может находиться в собственности граждан, юридических лиц, государства, а также органов местного самоуправления. Признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.
 
Исключение нормы о выдаче разрешения на размещение наружной рекламы органами местного самоуправления приведет к образованию пробела в законодательстве, поскольку художественное оформление столицы, существенной частью которой является наружная реклама, останется без соответствующего регулирования, что повлечет, в том числе засилье коммерческой рекламы.
 
Поскольку возможное принятие предлагаемого законопроекта повлечет за собой невозможность полной реализации своих задач и предусмотренных законодательством функций муниципалитета, а также предлагаемые нормы противоречат конституционным принципам самостоятельности деятельности органов местного самоуправления и ряду положений действующего законодательства о местном самоуправлении, мэрия столицы убедительно просит депутатов Жогорку Кенеша принять возражения Президента КР и отклонить закон в первом чтении.

Мэрия Бишкека
Фото www