Венецианская комиссия полагает, что нынешний созыв ЖК не имеет права проводить конституционную реформу

Накануне Венецианская комиссия обнародовала срочное заключение о переносе парламентских выборов в связи с конституционной реформой в Кыргызстане.

(Венецианская комиссия, официально Европейская комиссия за демократию через право — консультативный орган по конституционному праву, созданный при Совете Европы в 1990 году. С 2002 года участвовать в работе комиссии могут и страны, не входящие в СЕ, - прим. ред.)

В Венецианскую комиссию обращался председатель Конституционной палаты Верховного суда КР Карыбек Дуйшеев с просьбой подготовить в срочном порядке заключение по вопросу переноса парламентских выборов на более поздний срок по причине конституционной реформы.

В своем заключении комиссия отметила, что Конституционный суд Кыргызстана должен признать закон о переносе выборов не соответствующим Конституции.
Венецианская комиссия заявляет, что если парламент продлевает свои полномочия на период больше установленного в Конституции, то депутаты могут выполнять некоторые обычные функции, но не утверждать чрезвычайные меры, в том числе конституционные реформы.

«Необходимость проведения конституционной реформы должна толковаться как необходимая для обеспечения полномасштабных и свободных выборов, в ходе которых можно будет надлежащим образом определить волю народа, - написано в заключении. - При необходимости конституционная реформа, направленная на решение существующих институциональных проблем, может быть принята новым законодательным органом.

Любое приостановление выборов должно производиться на как можно более короткий срок. Конституционная реформа, однако, подразумевает установленные Конституцией сроки, которые, как правило, являются длительными, с тем чтобы обеспечить возможность тщательного обсуждения и достижения широкого согласия политических сил и общества в целом. За исключением пунктуальной и технической реформы, необходимой для проведения новых выборов, любая другая конституционная реформа не может быть начата после переноса очередных выборов».

В комиссии полагают, что процедура, нарушающая демократические стандарты в процессе принятия самого конституционного закона, приостанавливающего выборы, вызывает опасения, что конституционная реформа будет осуществляться таким же образом.

«Может сложиться впечатление, что приостановление выборов по причине необходимости конституционной реформы является чисто инструментальным восприятием Конституции и не может считаться соответствующим демократическим стандартам, - написано в заключении Венецианской комиссии. - Любое приостановление выборов влияет на гражданские и политические права электората и может подорвать демократию. Оценка «законной цели» и «пропорциональности» ограничения прав избирателей может проводиться только в контекстуальном порядке с учетом фактического положения дел в стране. В

Кыргызской Республике не только перенесены выборы, но и приостановлена избирательная процедура. Приостановка может потребовать более тщательной проверки, поскольку влечет за собой резкое прерывание действующей демократической процедуры, уже начавшуюся избирательную кампанию и ожидания избирателей в отношении обновления состава парламента».

Фото www