Исмаил Исаков: Проект Конституции отбросит нас на 600-800 лет назад, во времена ханов

Экс-секретарь Совета безопасности, бывший депутат ЖК Исмаил Исаков высказал свое мнение по поводу нового проекта Конституции. Генерал считает, что принятие документа отбросит страну на много лет назад.

— При написании Конституции должны были строго соблюдаться основные принципы государственного устройства, но этого не было, — считает Исаков. — Во-первых, не были четко определены полномочия ветвей власти. Если президент будет вынужден оставить должность (в случае смерти, ухода по собственному желанию, свержения и побега), либо в случае объявления импичмента, мы, потратив 500-600 миллионов сомов, должны избрать нового президента, потому что не имеется норм о возложении полномочий президента другим лицам без проведения выборов при возникновении таких ситуаций.

Исмаил Исакович отмечает, что в США для таких случаев избирается вице-президент.

— В Америке для таких ситуаций избирается вице-президент, а Конституционное совещание сообщало, что как раз американскую Конституцию они и брали в качестве примера, — говорит он. — Кроме того, статьей 89 установлено, что исполнительную власть осуществляет президент, в другой статье – президент возглавляет исполнительную власть. Вместе с тем в статьях 70 и 90 президент назначает председателя кабинета министров, и этот председатель за работу кабинета министров ответственен перед президентом. Если глава государства руководит деятельностью исполнительной власти и реализует ее работу, то почему за его работу должен нести ответственность другой человек? За это должен отвечать он сам.

Исаков отмечает, что глава государства также имеет возможность отменять акты кабинетов министров.

— Президент может отменять акты кабинетов министров, — указал экс-парламентарий. — Это совершенно неправильно и не поддается никакой логике. Как он будет отменять акты своей администрации, принятые с его же согласия? Именно такие неясные нормы в последующем приведут к манипуляциям. Было бы лучше вместо должности госсекретаря, у которого не указаны полномочия, ввести должность вице-президента и закрепить его председателем. Это соответствовало бы принципам президентской формы правления. Читатели проекта начали поговаривать, что «доссекретарю» не хотели давать должность вице-президента, а вместо этого ввели какого-то «госсекретаря» без полномочий.

Генерал считает, что происходит грубое несоблюдение сбалансированности ветвей власти.

— Вместо того чтобы поддерживать баланс между ветвями власти, президенту предоставлена ​​абсолютная власть, — возмущается бывший секретарь Совбеза. — Кадры: министры, их заместители, главы местных государственных администраций, судьи, прокуроры, сектор финансов, счетная палата — все во власти президента. И поскольку назначение и увольнение судей является правом президента, то судебная власть также полностью будет зависима от него и его администрации.

По словам Исмаила Исакова, Жогорку Кенеш также полностью будет подчинен главе государства.

— Парламент стал зависимым от президента, — подчеркнул он. — У ЖК нет права сдерживать главу государства, процедура единственного права импичмента очень усложнена, да и невозможно реализовать ее. Инициаторы проекта намеренно создали Конституционный суд, чтобы не реализовывался импичмент. Помимо обвинительного заключения генерального прокурора, президент может быть отстранен от должности, если две трети от общего числа депутатов проголосуют в течение трех месяцев на основании утвержденного заключения Конституционного суда.
Исаков приводит пути решения несбалансированной системы ветвей власти.

— Во-первых, парламенту нужно передать установление и сбор налогов, определение тарифных ставок, утверждение руководителя и заместителей налоговой службы, избрание полного состава счетной палаты с председателем, — считает экс-депутат. — Такие полномочия укрепили бы права депутатов ЖК при внесении исполнительной властью республиканского бюджета в вопросах обоснованности каждой копейки, распределения средств в реальные необходимые сферы, экономного использования и контроля бюджета. Кроме этого, очень важно, чтобы у парламента было право назначения специальных прокуроров и следователей для расследования преступлений государственной важности.

Генерал отмечает, что процедуру обвинения президента парламентом тоже следует упростить.

— Процедура обвинения президента Жогорку Кенешем должна быть проще, — уверен Исмаил Исакович. — Еще одна важная вещь – это лишение депутатских мандатов. Положение о лишении мандата депутатов, если они более десяти дней не выйдут на работу, не поддается никакой логике. Это плевок в законодательный орган. Лишение депутатов их мандата должно быть правом народа. Другое дело, когда более половины от количества избравших его избирателей, собрав подписи, вносят документ в комитет по этике ЖК, и их мотивированное решение поддерживается простым большинством депутатов, после чего прекращается действие мандата. Несмотря на то, что мы сами избранных нами депутатов называем «чимкириками», и они это заслуживают, мы должны были уважать институт законодательной власти, как уважаем президента.

Исаков считает, что важно исключить у президента право назначать и освобождать от должности глав местных государственных администраций и местных судей.
— Важно исключить у президента право назначать и освобождать от должности глав местных государственных администраций и местных судей, говорит он. — Без этого невозможно реформирование судебной системы, местной государственной администрации и местного самоуправления. Если эти нормы сохранятся, то не будет реформы, и в результате начнет процветать коррупция.
Он считает, что в стране должна быть одна судебная власть.

— У нас должен быть только один Верховный суд, — говорит бывший депутат. — При этом очень важно вместо нынешних бесполезных областных судов с учетом укрупнения районов создать 5-6 апелляционных судов по всей республике. Тогда у нас появится официальная трехуровневая судебная система: Верховный суд, апелляционный суд и местные суды. Количество судей Верховного суда не должно превышать 7-9 человек. Если они будут избираться парламентом по предложению президента, судьи апелляционного суда – самим президентом, а местные суды утверждаться представителями местной власти (депутатами районного кенеша по предложению акима), мы создадим независимую судебную систему и реализуем радикальную судебную реформу.

Исаков считает, что принятие новой Конституции — это особо тяжкое преступление.

— Действующий Основной закон страны не позволяет принять новый проект предлагаемой Конституции, — отмечает генерал. — Это особо тяжкое преступление. Согласно 114-й статье мы можем только вносить поправки в Конституцию, поэтому по закону мы можем только вносить изменения, а не принимать новую. Предлагаемый проект Конституции, с одной стороны, незаконен, а с другой – отбросит нас на 600-800 лет назад, во времена правления ханов, и повлечет за собой недовольство, а также беспорядки, как на поминках Көкөтая из эпоса «Манас».

фото www