Будет ли сотрудничать Бактыбек Аманбаев с новым омбудсменом России?

Еще в начале века  Кыргызстан  получил статус  своеобразного мирового бренда  «страны неправительственных организаций».  В  КР   насчитывается порядка 15 тысяч НПО. Лояльно к их деятельности относились все действующие президенты республики, а  Атамбаев  даже открыто выступил с  поддержкой.  Одной из первых на постсоветском пространстве  республика провела  выборы омбудсмена (акыйкатчы) – главного правозащитника  страны.

Узнав о том, что вчера президент Путин  внес в Госдуму кандидатуру экс-главы Совета по развитию гражданского общества и правам человека (СПЧ) Эллы Памфиловой на пост уполномоченного по правам человека, «Вести.kg» решили проанализировать, что общего и в чем различие одного гражданского института  двух  государств-партнеров. Персоналии сравнивать мы  сочли некорректным: масштабы России и Кыргызстана несопоставимы.

Итак, институт омбудсмена впервые возник в Швеции,  в XVI веке  он выполнял  контрольные функции королевской власти по отношению к судебным чиновникам. Решающую роль в изменении статуса и компетенции омбудсмена в Швеции сыграл разгром шведов под Полтавой русской армией под предводительством Петра I. Король Швеции Карл XII на протяжении нескольких лет находился в Турции, за время его отсутствия система управления в государстве пришла в упадок.  Для наведения порядка среди чиновников и судей он учредил пост Королевского омбудсмена юстиции, в обязанности которого входил надзор за деятельностью правительственных чиновников.

Основными принципами деятельности омбудсмена были провозглашены: верховенства закона, независимости от властей, ответственности государственных служащих за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, вплоть до судебного преследования. Впервые должность парламентского омбудсмена учреждена риксдагом Швеции в 1809 году, согласно принятой в этом году конституции.

Кыргызстан

У. Койчуманова, ученый секретарь Института истории НАН Кыргызской Республики, кандидат исторических наук:

-В силу отсутствия в стране собственных традиций функционирования неправительственного сектора, НПО республики начинали свою деятельность, во многом ориентируясь на международный опыт. В 1990-х годах минимальная поддержка со стороны государства стала главным фактором нацеленности на всестороннюю зарубежную помощь, прежде всего финансовую.  Однако, несмотря на то, что и сегодня деятельность ряда НПО спонсируется международными фондами путем предоставления грантов, существует мнение, что слабость развития неправительственного сектора в республике ранее состояла именно в том, что подавляющая часть его организаций действовала,  благодаря помощи западных доноров.

Институт защиты прав человека. Первый омбудсмен, Турсунбай Бакир уулу, был избран 21 ноября 2002 года, вторым,  14 февраля 2008 года, стал  Турсунбек Акун,  третьим, из  53 кандидатов, со скандалом  - 3 октября 2013 года -   Бактыбек  Аманбаев,  член партии СДПК.

Вот,  что об этом  говорит правозащитник Эрик Ирискулбеков:

-Реального института  в Кыргызстане нет.  Выборы ЖК нового омбудсмена стали резонансным событием для общественно-политической жизни страны. В ходе нынешних выборов не был соблюден главный принцип, который не соответствует международным принципам, – это независимый статус омбудсмена. Нынешняя система выдвижения и выборов  омбудсмена сразу делает его зависимым от политических партий и парламента. Но разве могут быть независимыми кандидаты от партий? Конечно, нет.

Представители гражданского общества требовали от парламента, чтобы претендент на этот высокий пост не был партийным выдвиженцем, поскольку институт омбудсмена может автоматически превратиться в некую партийную ячейку. Этот институт действует в нашей стране исключительно формально. К примеру, когда Турсунбай Бакир уулу его возглавлял и баллотировался в президенты, то его аппарат действовал в режиме избирательного штаба, что отмечали наблюдатели на выборах. А занявший этот пост Турсунбек Акун не только не поднял планку деятельности этой структуры, а наоборот, практически угробил.

Нужно, наконец, отказаться от иллюзий, что в Кыргызстане есть институт  омбудсмена, он существует только на бумаге и чисто формально, а реально его нет. Финансирование института осуществляется при активной поддержке международных организаций и стран-доноров. Выделяемых из республиканского бюджета средств  хватает только на заработную плату сотрудников аппарата. Если завтра, к примеру, доноры перестанут выделять на него средства, то деятельность института может практически прекратиться. Что свидетельствует также о формальном государственном подходе к этой структуре».

Россия

Впервые должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации нормативно установлена в статье 103 Конституции  РФ. В 1994 году Государственная Дума назначила на эту должность Сергея Ковалева.   26 февраля 1997 года Государственная Дума РФ приняла Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», который определил правовой статус российского омбудсмена -  он выступает в качестве беспристрастного посредника между пострадавшим гражданином и должностными лицами. Уполномоченный защищает права и законные интересы граждан.

Деятельность омбудсмена не ограничивается рассмотрением жалоб и заявлений граждан. При наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан, либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты, Уполномоченный вправе принять по собственной инициативе соответствующие меры в пределах своей компетенции. Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации  является Владимир Лукин, чьи полномочия  истекают 18 февраля. Омбудсмена должны выбрать депутаты Госдумы из числа кандидатур, внесенных президентом, Советом Федерации, фракциями нижней палаты парламента. Новый омбудсмен должен быть избран Госдумой в течение 30 дней после истечения срока полномочий Лукина.

Совет по правам человека, который Элла Памфилова возглавляла с 2004 до 2010 года, 21 января попросил Путина выдвинуть ее кандидатом на пост омбудсмена, что  ВВП вчера и сделал, внеся ее имя на обсуждение  Госдумы.

Из материалов российской прессы:

-Несмотря на звучность и важность должности, которая скоро освободится, большая часть россиян довольно смутно представляет, чем занимается омбудсмен, а слово "правозащита" мало для кого имеет положительный смысл»… . Памфилова принимает участие в работе большого числа различных некоммерческих движений, общественных организаций, включая президентский совет по развитию гражданского общества и правам человека. После всех неудач как политика, Памфилова, видимо, становится "профессиональным правозащитником".

Директор Центра геополитических экспертиз Валерий Коровин (Москва):

-Фигура, которая займет пост, будет во многом сигналом как для внутренних элит и простых россиян, так и для внешних партнеров. Все ждут, будет ли Россия вместе с "глобальным Западом", исповедующим либерализм в его худшем виде, либо активизирует евразийский вектор, подразумевающий ставку на многополярность, консерватизм и традиционные ценности. В случае, если президент сделает ставку на второй вариант, то и омбудсменом должен стать человек, который ценит общие интересы выше частных и который помимо угодных Западу "прав человека" должен будет защищать права народов, которые составляют население России.

Николай Стариков, писатель:

-Наличие любых прав всегда предполагает наличие неких обязанностей, однако либералы, пропагандирующие культ прав человека, об этой оборотной стороне всегда забывают. Назвать достойную кандидатуру я бы, наверное, не решился, но очень бы хотелось пожелать, чтобы этот пост занял человек, который будет мыслить государственно, который будет помнить, что у граждан страны есть  не только права, но есть еще и обязанности, иначе ничего хорошего из такой деятельности не получится."

Известно, что есть еще и особая  политическая площадка – условно говоря, клуб омбудсменов. Здесь они встречаются в рамках конгрессов, семинаров, конференций, принимают решения и дискутируют. Естественно о проблемах прав человека и их защиты. От прав ребенка, до прав незаконно осужденного. Найдет ли общий язык наш новый акыйкатчы Бактыбек Аманбаев с новым омбудсменом России, покажет время. Но очень хотелось бы – в интересах граждан обеих стран.