#Авторский ракурс. Из истории роспуска и самороспусков Жогорку Кенеша

За весь период независимости Кыргызстана Жогорку Кенеш КР, а это всего восемь созывов, распускался и самораспускался 4 раза. Нынешний самороспуск 7-го созыва будет пятым, что может быть таким же рекордом, как количество переворотов и президентов КР, что является свидетельством очевидной нестабильности политической системы Кыргызстана. Чтобы ее стабилизировать необходимо продумать дизайн не только характера политической системы, ее структуры, но и системы выборов в органы власти, когда их необходимо проводить, чтобы они помогали политической системе развиваться, а не мешали ее правильному функционированию.

Например, есть достаточно распространенная практика проведения в один день выборов в парламент и местные органы власти. Они очень экономны и рациональны, что важно для небогатых и нестабильных стран, приносят им большую пользу. Партиям и государству не надо тратить, во-первых, огромные средства отдельно на президентские, парламентские и местные выборы. И, во-вторых, на таких выборах образуется естественная т.н. «вертикаль власти», которая без принуждения связывает между собой центральную и местную власть и обязывает их сотрудничать и помогать друг другу. В третьих, само время требует «синхронизации выборов» путем установления единых сроков для выборных органов - 5 лет. У нас для президента было 6, для парламента - 5, для местных кенешей - 4 года. Поэтому Кыргызстан все время жил в состоянии выборов и перевыборов. Нужно исключить эту отсталую практику и перейти к новым политическим технологиям, которые увеличивают стабильность политической системы.

В нынешней кыргызской конституции и нормативно-правовых актах нет требований роспуска парламента решением президента или премьер-министра КР. Это достижение было следствием политической борьбы в Кыргызстане в 1991-2010 гг. между разными политическими силами: провластными и оппозиционными кланами, личностями, группами, нарождающимися политическими партиями. В конце концов, в конституциях и регламенте парламента КР исчезли нормы, делающими бесспорным доминирование президентской или исполнительной власти над законодательной. После чего была оставлена лишь одна норма - самороспуск парламента, который принимается в случае квалифицированного голосования по кризисным основаниям. В кыргызском случае необходима инициатива 1/3 депутатов. А решение принимается при поддержки самороспуска 2/3 депутатов Жогорку Кенеша. Потому что в жизни бывают непредвиденные случаи, когда судьбу страны требуется доверить ее законным представителям. Без политических потрясений и гражданских войн.

Вообще в истории современного парламентаризма Кыргызстана было известно четыре случая, когда президент пытался распустить парламент. В 1994 году перед лицом неминуемого импичмента президента в результате работы «золотой комиссии» по Кумтору. В ходе работы которой выявились неприглядные факты коррупции. В итоге получился гибридный вариант. Президент не пошел на открытый роспуск. Все сделали гораздо хитрее и мягче. Депутаты не смогли собраться на заседание, чтобы принять решение. Не хватило кворума. Так он и дожил до окончания своего срока. А новые выборы в Жогорку Кенеш были проведены по сырому и непродуманному указу президента КР.

Второй раз было в 2007 году, когда президентом КР был распущен 3-й созыв Жогорку Кенеша, вследствие невозможности сотрудничества парламента и президента КР, который был вынужден накладывать вето на каждый второй закон, принятый Жогорку Кенешем.

В третий раз Жогорку Кенеш был распущен декретом нелегитимного временного правительства. Инициировали референдум по принятию новой конституции, в которой Кыргызстан провозгласили парламентской республикой, не меняя ее сути. В итоге идея была окончательно дискредитирована «демократической оппозицией».

В четвертый раз Жогорку Кенеш был распущен по требованию восставшего народа в октябре 2020 года, президент КР ушел в отставку, а ЦИК отменил итоги выборов в новый, седьмой созыв Жогорку Кенеша.

Что касается угроз распустить Жогорку Кенеш, то они часто звучали при работе каждого созыва. Как законный способ укротить парламентскую вольность и анархию.

Вообще же, в мировой практике случаи самороспуска имеются, хотя очень немного. Депутаты в конце концов не настолько глупы, чтобы добровольно отказываться от мандатов и присущих привилегий. Ведь выиграть выборы всегда очень трудная и непосильная ноша, требующая от кандидатов огромнейших усилий, как материальных, так и интеллектуальных, мощной поддержки избирателей. Деньги при этом не всегда играют ключевую роль.

Обычно роспуск и досрочные выборы в парламент происходят в случае острого политического кризиса. Например, в 2014 - 2016 гг. в Молдове депутаты дважды пошли на самороспуск из-за того, что не могли сообща выбрать президента республики, не могли договориться по приемлемой кандидатуре и политическому курсу движения страны.

Досрочные выборы дважды показали, что политические партии сохранили свое влияние на избирателей в неизменном виде. Счёт шел на 1 голос. Чтобы выбрать президента требовалось простое большинство. Ни правящая компартия, ни либеральная оппозиция не могли добиться этого. 101 депутат парламента Молдовы стояли насмерть. Не действовали ни уговоры, ни подкуп, ни обещания «коврижек». И только в третий раз, когда снова на горизонте замаячил новый самороспуск парламента, противостоящим политическим силам удалось достигнуть политического консенсуса. Депутаты наконец выбрали президента республики. Им стал Додон, лидер партии социалистов (2016-2020).

Вот тогда мне подумалось о том, какой должна быть настоящая политическая борьба, борьба идеологий, борьба принципов… В моих глазах вырос авторитет молдавских политиков, принципиальность электората, который был верен своему первоначальному политическому выбору. Это говорило о том, что в Молдове появился настоящий электорат, т.е. избиратели, которые осознанно голосуют и выбирают свое будущее. И я должен сказать, что Молдова, кто ещё не знает, является лидером на постсоветском пространстве в развитии парламентаризма и демократии.

И во время демократических реформ Жогорку Кенеша в 2000-2010 гг. кыргызские политики и эксперты многое позаимствовали из политического опыта молдован.

И особо хочу отметить, что некоторые парламентские нововведения кыргызских экспертов и политиков приводили в восторг наших молдовских, грузинских и международных консультантов из ЕС, ПРООН и ОБСЕ. Значит умеем и можем идти вперёд!

Автор Ильяс Курманов, доктор политологии

Фото www