Неудавшийся аукцион

О том, что случившееся в этот день нанесло большой вред имиджу Кыргызстана, сказано немало, и это справедливая критика в адрес действующего правительства.

В числе причин cрыва аукциона следует назвать прежде всего непрофессиональную организацию проведения данного аукциона со стороны Государственного агентства по геологии и минеральным ресурсам, и как результат - неверное освещение в СМИ сути проводимого аукциона.

Главная ошибка чиновников заключается в том, что ими было объявлено о том, что аукцион проводится по 12-ти месторождениям (например, в Заявлении партии «Асаба» в газете «Деньги и Власть» от 31 августа 2012 года, сказано: «Нынешняя власть, не разобравшись с Кумторским комбинатом, объявила аукцион по продаже сразу 12 месторождений Кыргызстана, 11 из которых золотые. … И вместо одного «Кумтора» получим сразу 13 «Кумторов», вместо одной проблемы получим сразу 13»).

Между тем, на самом дела на аукцион выставлялись только два месторождения (причем не указано, на золото или на уголь), а остальные объекты являются лицензионными площадями, представляемыми участникам аукциона для геологического изучения. То есть, на аукцион выставлялись объекты, представляющие собой два отдельных вида недропользования.

Специфика и различие этих двух видов недропользования заключается в следующем. Когда на аукцион выставляется месторождение, то здесь речь идет об участке недр, который содержит оцененные и зарегистрированные государством полезные ископаемые. Это означает, что кто-то, в том числе и государство, ранее на этом участке проводили определенные поисковые или разведочные работы, в результате чего в нем были обнаружены проявления и (или) скопления конкретных полезных ископаемых. На языке геологов это называется «открытие месторождения», и оно признается открытым только после регистрации его в Государственном кадастре месторождений и проявлений полезных ископаемых. Было бы полезно, если бы руководители Государственного агентства по геологии и минеральным ресурсам периодически публиковали в СМИ информацию с этого кадастра и сообщали о первооткрывателях конкретных месторождений.

К большому сожалению, ни Правительство, ни Государственное агентство по геологии и минеральным ресурсам ни разу так и не составляло и не опубликовывало за последние 20 лет такого Перечня месторождений полезных ископаемых общегосударственного значения, зарегистрированных в Кыргызстане, хотя такое требование все эти годы содержится в законе о недрах.

Таким образом, при выставлении на аукцион или конкурс любого открытого месторождения, необходимо считать исторические затраты, произведенные для его открытия, и учитывать эти затраты при определении стартовой цены на выставляемый на аукцион объект, и оповещать об этом население через СМИ.

Совсем по другому обстоит дело с десятью объектами, выставленными на аукцион для геологического изучения недр. Этот вид недропользования предполагает, что участник аукциона, который выиграет аукцион, в течение установленного срока лицензирования будет проводить геолого-поисковые или геологоразведочные работы, с целью открытия месторождения. При этом компании, специализирующиеся в горнодобывающей отрасли, сознательно идут на крупные затраты на этом этапе геологических работ, понимая, что в результате могут ничего не найти.

Например, крупные компании, специализирующиеся на добыче золота и других драгоценных металлов, обычно предусматривают на геолого поисковые и разведочные работы бюджет в размере 5-7 млн. долларов США в течение 4-5 лет, изначально сознавая риск, что они потеряют эти деньги, если в результате проведенных работ не откроют месторождение с объемом, представляющим интерес для промышленной разработки.

При этом люди должны знать, что вся геологическая информация, полученная инвестором в результате проведенных им геолого поисковых и разведочных работ, в последующем безвозмездно передается государству. Таково требование нашего закона о недрах, и инвесторы это понимают.

То есть, ни с точки зрения закона о недрах, принятого волеизъявлением народных избранников, ни с точки зрения людей, назвавших себя патриотами Кыргызстана, нет никаких оснований для того, чтобы препятствовать передаче на аукционе лицензионных площадей для целей поиска или разведки полезных ископаемых. Ведь у самого государства нет в казне свободных денежных средств для использования в этих целях. И в этих случаях государство должно привлекать инвесторов, что и было сделано, но сделано абсолютно бестолково.

В свете произошедшего, было бы полезно, если организаторы аукциона опубликуют данные о том, сколько заявок подано по каждому объекту, не называя при этом имен участников аукциона. Широкой общественности будет интересно узнать, как инвесторы отнеслись к таким условиям аукциона, как (1) передача ими государству до 50% доли участия в своих компаниях; (2) какую сумму денежных средств участники аукциона планируют выделить на социальное развитие местных сообществ, на территории которых находится выставленный на аукцион объект и т.д. Тогда можно будет судить об эффективности этого аукциона и о профессионализме организаторов аукциона.

Что касается ответственности лиц, сорвавших аукцион, то здесь подход должен быть следующим. Действующим законодательством установлено, что недра являются исключительной собственностью Кыргызской Республики, используются как основа жизни и деятельности народа Кыргызстана и находятся под особой охраной государства. Поэтому соответствующие государственные органы должны рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности лиц, сорвавших аукцион, а также должностных лиц Государственного агентства по геологии и минеральным ресурсам, своими действиями допустивших срыв этого аукциона.

По оценкам российского эксперта Дмитрия Верхотурова, Кыргызстан сказочно богатая страна, в горах которого есть почти вся таблица Менделеева. Он еще два года назад предлагал Кыргызстану «программу восьми высокотехнологичных металлов» (опубликовано дважды в газете «Деньги и Власть» 16.07.2010 и 31.08.2012), со своими размышлениями об удивительном парадоксе – нищете в нашей стране, столь богатой природными ресурсами. И в свете происходящих сегодня процессов, перед нами действительно стоит задача «решить, что нам ближе и лучше: мир науки и высоких технологий, развитое и высокообразованное общество, или же нищее общество, раздираемое внутренней враждой, с постоянными переворотами и погромами».

Многие меня поддержат, что пока в Государственное агентство по геологии и минеральным ресурсам не будут назначены руководители, способные на профессиональном уровне управлять горнодобывающим сектором нашей экономики, мы будем находиться в числе беднейших стран мира. Во всяком случае, нынешний и предыдущий руководители Агентства по геологии и минеральным ресурсам с неимоверной энергией сделали все для того, чтобы развалить окончательно эту отрасль.

Миргуль Сманалиева

Член БДК, зампред ОНС при Госгеологоагентстве природных ресурсов