Состоялось первое заседание Национального совета по устойчивому экономическому развитию Кыргызской Республики

Сегодня, 7 декабря 2012 года, в государственной резиденции «Ала-Арча», под председательством Президента Кыргызской Республики Алмазбека Атамбаева состоялось первое заседание Национального совета по устойчивому экономическому развитию Кыргызской Республики.

 

В ходе заседания Глава государства представил проект Стратегии устойчивого развития Кыргызской Республики (“дорожную карту”) на период с 2013 по 2017 годы.

 

Президент страны выступил на заседании Совета с речью.

 

На заседании также с речью выступили Торага Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Асилбек Жээнбеков, Премьер-министр Кыргызской Республики Жанторо Сатыбалдиев, Постоянный координатор ООН в КР Александр Аванесов. Кроме этого выступили лидеры фракций “Ата-Мекен” - Омурбек Текебаев, “Ар-Намыс” - Феликс Кулов, “Ата Журт” - Мыктыбек Абдылдаев, а также министр экономики КР Темир Сариев.

 

Текст выступления:

Уважаемые cоотечественники!

22 года назад, в момент обретения независимости Кыргызстан имел относительно неплохие стартовые возможности, считался индустриально-аграрной республикой. Наш народ многого достиг за советский период развития. В ХХ веке были сделаны первые шаги к восстановлению государственности, созданию собственной экономики и возрождению национальной культуры.

Однако, два десятилетия после распада бывшего СССР для народа Кыргызстана прошли в режиме “выживания”. Проводимая до последнего времени государственная политика не отличалась последовательностью, не способствовала укреплению суверенитета. В результате, в отличие от многих других республик бывшего Советского Союза, Кыргызстан не смог за прошедшее двадцатилетие найти свое достойное место в современном динамично развивающемся мире.

Экономика Кыргызстана не стала самостоятельной, ни тем более, гармоничной составной частью центрально-азиатского региона или СНГ. Мы оказались страной без приоритетов, потеряли традиционные рынки сбыта продукции. Стали импортировать товары, которые раньше сами в больших объемах поставляли другим республикам. Еще в 2009 году, по данным международных исследований, Кыргызстан был признан самым бедным государством в СНГ. За чертой бедности находилось 32% от всего населения страны. Уровень безработицы по официальным оценкам превышал 8%, а по неофициальным – оценивался на уровне 14-16%. Значительная часть общества оказалась в депреcсивном состоянии, его интеллектуальная прослойка значительно истончилась. Государство не нашло эффективных механизмов воспроизводства и взращивания в современных условиях общественно-политической и профессиональной элиты. Это было время “потерянных возможностей”. Ожидания позитивных перемен после мартовской революции 2005 года не оправдались, что вновь привело к народной революции в апреле 2010 года.

Народ Кыргызстана заплатил высокую цену за возможность построения на священной земле Ала-Тоо независимого и сильного, процветающего государства.

Два с половиной года после Апрельской революции и июньской трагедии прошли на фоне напряженной работы государственных органов и гражданского общества по стабилизации обстановки. Была принята новая Конституция. Избраны парламент и Президент страны. Появился первый опыт формирования коалиционного правительства.

В нынешнем году нам удалось существенно улучшить взаимодействие между ветвями государственной власти. Началась судебная реформа. Преодолена опасность сращивания власти с криминалом. Первые результаты дает борьба с коррупцией.

Формируется новое понимание внешней политики. Кыргызстан делает важные шаги для того, чтобы страну начали уважать в мировом сообществе. Мы не только выполняем свои международные обязательства, но также прямо говорим о национальных интересах Кыргызстана. Это с пониманием воспринимают наши международные партнеры.

Сдвинулась с “мертвой точки” работа по реализации крупных совместных инвестиционных проектов.

Вместе с тем, достигнутая за 2011 и 2012 годы стабильность остается недостаточно устойчивой. Международные эксперты по-прежнему называют Кыргызстан “недееспособным” государством. Они подвергают сомнению перспективы самой кыргызской государственности. Не исключают исчезновения нашей страны с политической карты мира как независимого государства. При этом, как отмечал в свое время известный эксперт Збигнев Бжезинский, главной проблемой Кыргызстана на пути сохранения независимости являются внутренние противоречия.

Государственное управление до настоящего времени находится в транзитном периоде. Изменена форма правления, но методы работы органов государственного управления, принятия ими решений и их исполнения остаются прежними. Отсутствует постоянная коммуникация между органами государственной власти.

Вертикальная управленческая сеть дает сбои. Функции и полномочия органов власти на областном и районном уровне размыты и, зачастую, неопределенны. Это не позволяет им в полной мере выполнять свои обязательства перед гражданами, обществом и государством.

Уважаемые члены Национального совета!

Ключевая идея представленной сегодня «дорожной карты” развития Кыргызстана состоит в формировании за предстоящий пятилетний период национальной устойчивости. А это означает государственную устойчивость; экономическую устойчивость; устойчивость общества и жизни человека.

Первым условием устойчивости является опора на собственные возможности, собственный потенциал, внутренние ресурсы. Мы должны покончить, наконец, с тем положением, когда проедаем больше, чем зарабатываем. Когда живем в долг - заимствуем у других стран, у будущих поколений кыргызстанцев. Мы должны производить больше, чем потребляем.

Опора на собственные возможности должна быть принципиальным подходом во всех сферах жизни: политике, культуре, формировании кадрового потенциала страны, межгосударственных отношениях. Должно стать модным экономить. Все успешные страны и нации прошли через это в своем развитии. Это первое краеугольное основание устойчивости страны.

Вторым условием является обеспечение законности. Потому что если не будет законности – не будет справедливости, не будет достатка, не будет устойчивости ни экономики, ни государства, ни общества. Одной из главных наших целей должен быть переход к правовому государству, утверждение права в качестве приоритетного регулятора нашей жизни.

Третьим условием устойчивости нашего государства является обеспечение общественного согласия и единства.

Экономическое неравенство, которое принес собой рынок, политическая конкуренция, пришедшая вместе с демократией, межэтнические и межрегиональные противоречия, все это - реалии нашей жизни. Нам надо создать такую систему национального диалога, нравственности, норм поведения, которая бы позволила сохранить доброту человеческих отношений, толерантность, взаимопомощь и сострадание к страждущим.

В соответствии с перечисленными тремя обязательными условиями национальной устойчивости, “дорожная карта” развития Кыргызстана определяет следующие приоритеты:

- приоритеты экономического развития Кыргызской Республики в 2013-2017 годах;

- пути формирования устойчивой политической системы и эффективного государства;

- приоритеты человеческого развития и формирование общества.

Вместе они составляют единую стратегию развития. Я не хочу ставить ни одну из этих сфер на первое место. Они все одинаково важны. Но что более существенно: они все жестко зависят друг от друга. Мы никогда не поднимем экономику, не добьемся соблюдения прав человека, если не будет политической стабильности, и никогда не придем к полноценной демократии, если общество будет нищим.

В своем выступлении я остановлюсь только на принципиальных, ключевых позициях каждой из частей президентской «дорожной карты». В полном объеме они изложены в том проекте, который представлен вам и будет представлен обществу для обсуждения и реализации.

Национальный совет по устойчивому экономическому развитию должен особо внимательно рассмотреть экономический блок стратегии. Он представлен здесь в наиболее детализированном виде. Поскольку состояние экономики является главным фактором суверенитета Кыргызстана.

Недооценка последним руководством бывшего СССР экономического фактора и необдуманное смещение приоритетов в сторону политических реформ привели в свое время к дезорганизации систем жизнеобеспечения страны и распаду Советского Союза.

Уважаемые коллеги!

К 2017 году Кыргызстан должен состояться как динамично развивающееся государство. В течение пяти лет надо найти место Кыргызстана в региональном разделении труда. Для этого мы должны сконцентрировать свои усилия на приоритетных отраслях экономики: электроэнергетике, горнодобывающей отрасли, сельском хозяйстве, легкой промышленности, сфере услуг.

Граждане страны должны забыть понятие «веерные отключения» электроэнергии.

Энергетика должна стать существенной и важной составляющей экспорта, определяющей доходы страны и народа, повышающей международный авторитет Кыргызстана за счет взаимовыгодного сотрудничества с соседними странами. Дополнительная выработка недорогой электроэнергии приведет также к расширению числа предприятий, объема производства и рабочих мест в малых и средних предприятиях, оживлению экономики регионов.

Значительная часть “дорожной карты” посвящена вопросам сельского хозяйства. Кыргызстан должен не только обеспечить продовольственную безопасность, но также вернуть себе статус надежного поставщика на внешний рынок качественной, экологически чистой сельскохозяйственной продукции и продукции перерабатывающей промышленности.

В сельской местности живет более половины всего населения страны и поэтому развитие сельского хозяйства это одновременно и экономическая, и социальная задача. Будут выделены средства и привлечены внешние кредиты для восстановления и ремонта ирригационных систем в районах. К 2017 году будет введено 50 тыс. га новых орошаемых земель и обеспечено поливной и питьевой водой около 80 тыс. крестьянских хозяйств или 200 тыс. человек. Там, где появится вода, оживут поля, а жизнь сельских тружеников изменится к лучшему.

Одновременно нам необходимо за счет привлекаемых инвестиций построить ряд кластерообразующих промышленных предприятий, ориентированных на собственное сырье, электроэнергию и наши трудовые ресурсы. Они должны быть совместимы с технологическими стандартами крупных мировых производственных корпораций и быть в состоянии получать заказы на производство их продукции.

Мы, кстати, уже сегодня очень близки к такого рода интеграциям в производстве швейной продукции и питьевой воды.

Здесь же я бы сказал о необходимости кардинального изменения системы управления экономическим развитием. Надо перейти от распределительно-отраслевого к программно-проектному способу планирования и финансирования развития.

Важнейшим направлением работы государственных органов в 2013-2017 годы будет создание в Кыргызстане самых благоприятных условий для отечественных и зарубежных инвесторов. На мой взгляд, решающими при этом являются: первое - стабильность правил, регулирующих экономические отношения, второе - жесткий правовой режим, третье - доступность финансовых ресурсов.

Первоначально, в отношении стабильности правил предлагается ввести мораторий на изменение условий, ухудшающих ведение бизнеса. Имеются в виду налоги, порядок лицензирования, технические стандарты.

Доступность финансовых ресурсов – это сложная задача, которую не одолеть административными способами. Но мы должны для начала решить проблему «длинных денег», а также механизма потребительского финансирования и финансирования развития. За счет этих и других инструментов, о которых подробно сказано в представленной “дорожной карте”, надо уже через год снизить стоимость кредитов в 1,5 раза. Нынешнюю систему самых настоящих грабежей кредитополучателей, особенно по микрокредитам, надо остановить. Но не популистскими мерами, которые только ухудшают ситуацию, а за счет реальных экономических шагов.

Наибольшей проблемой является обеспечение защиты прав собственников и участников экономических отношений, правовое обеспечение экономики. Это уже не экономический вопрос, а проблема улучшения правоприменения.

Особенно хочу сказать об отношении к иностранным инвесторам. К сожалению, практика коррупционного вхождения инвесторов сформировала крайне негативное отношение ко всем зарубежным компаниям. Вернуть доверие населения очень сложно. К тому же эти вопросы сильно политизированы. Уже не один политик сделал себе на этом карьеру. Дальше так нельзя. Мы должны сами себе ответить на вопрос: нужны стране иностранные инвесторы или нет? Если мы намерены никого не пускать, а будем сами все разрабатывать, добывать, строить, производить, тогда давайте закроем все месторождения и ничего не будем добывать, дождемся тех времен, когда у нас будут для этого свои ресурсы, технологии, специалисты. Тогда мы должны заморозить строительство школ, дорог, заморозить пенсии, пособия, зарплату бюджетников. Но если хотим жить лучше, мы должны прекратить косо смотреть на инвесторов. Реальную защиту законопослушного инвестора, выполняющего свои обязательства, необходимо возвести в приоритет государственой политики.

“Дорожная карта” развития Кыргызстана содержит конкретные инфраструктурные мероприятия по выходу Кыргызстана из “транспортного тупика” и перехода в разряд “транзитных” стран. Планируемое строительство железных и автомобильных дорог международного класса даст толчок к развитию экономики регионов, решит проблему доступа к месторождениям полезных ископаемых. Все это приведет к повышению занятости населения и улучшению его экономического положения. Это обеспечит дополнительную транспортную связь между севером и югом страны. Предусматривается ежегодно восстанавливать свыше 300 км автодорог с асфальтобетонным покрытием и капитальный ремонт не менее 150 км. автодорог с укладкой асфальтобетонного покрытия. Развитие системы воздущных сообщений и железных дорог поможет нам стать крупным узловым транспортным центром.

Особо нужно отметить проблемы развития регионов. Территориальные диспропорции у нас не просто есть, они чудовищны.

И по объемам производства, и по доступу к финансам, и по занятости, и по доходам, не говоря уже о культуре жизни. Мы должны в ближайшие три года остановить тенденцию разбегания масштабов экономики и уровня жизни территорий, расширения пропасти между ними и перейти к выравниванию.

Одним из безоговорочных приоритетов развития Кыргызстана является сфера туризма и обретение нашей страной статуса крупного, отвечающего современным требованиям, регионального центра туризма и отдыха.

Важно использовать приобретенные в ХХ веке и в начале ХХI века конкурентные преимущества. У Кыргызстана имеются возможности стать интеграционной площадкой по многим вопросам взаимодействия и сотрудничества в Центральной Азии.

Создать условия для формирования в Кыргызстане международного финансового центра, регионального центра современного искусства, развития отдельных секторов креативной экономики, которые, как оказалось, весьма по силам кыргызстанцам.

В целом, за пять лет мы должны в два раза увеличить внутренний валовый продукт Кыргызстана и довести его с 1200 долларов США в расчете на душу населения в 2011 году до 2500 долларов США в 2017 году. В случае реализации намеченных мер, ежегодный прирост ВВП составит не менее 7 процентов, а его совокупный размер в 2017 году составит 630 млрд. сомов.

За 5 лет будет создано дополнительно более 350 тысяч рабочих мест, а это значит, что в каждой семье будет, как минимум, один работающий. Произойдет реальное, а не на бумаге, снижение к 2017 году уровня бедности с 37% до 25 %, т.е. на 12%. При этом, средняя заработная плата в стране достигнет 26 тысяч сомов.

Думаю, если мы за пять лет сможем достичь запланированного, все это будет неплохим результатом.

Качественная реализация всех перечисленных задач требует наличия специального координирующего органа, который мог бы объединить на долгосрочной основе усилия всех ветвей государственной власти, частного сектора и гражданского общества. Таким органом, на мой взгляд, может стать Национальный Совет по устойчивому экономическому развитию.

Уважаемые соотечественники!

Для устойчивого развития экономики нам нужна политическая стабильность и работоспособная система государственного управления. Нынешняя система политического и государственного устройства сформировалась в результате трудного пути и острой политической борьбы. Она, конечно, далека от совершенства. Но она – лучшее из того, что у нас было.

Как глава государства я вижу свою задачу в том, чтобы с одной стороны поддерживать эффективную работу этой системы и в то же время – сообразуясь с реалиями и потребностями развития страны – осуществлять необходимую коррекцию.

Первостепенное значение имеет повышение авторитета Конституции Кыргызской Республики. Мы не можем игнорировать необходимость совершенствования системы государственного устройства. Но основной акцент следует делать не на изменении действующей Конституции, а на принятом в мировой практике гибком развитии, адаптации ее норм к потребностям реальной жизни. Опыт показывает, что ответы на многие вопросы можно найти в рамках действующей Конституции.

Как президент страны, я намерен поддерживать развитие политической системы и политической конкуренции. Все должны привыкнуть к тому, что путь к власти лежит только через выборы.

Но только честные выборы могут служить основой для построения справедливой политической системы. Проведение свободных и состязательных выборов повлекло за собой усиление политической конкуренции. Это делает выборы с каждым разом все более прозрачными, позволяет выявлять административный ресурс и грязные технологии, к применению которых привыкли участники выборного процесса за прошлые годы. В этой связи нам необходимо глубоко проанализировать итоги прошедших в нынешнем году выборов депутатов местных кенешей. Внести необходимые изменения в законодательство с целью дальнейшего пресечения нечестных методов полиической борьбы. На проведении честных выборов нельзя экономить. От них зависит доверие к власти. Поэтому Правительству необходимо изыскать ресурсы для их обеспечения.

Создать, наконец, единый государственный регистр населения. По опыту зарубежных стран, для проведения честных выборов нужно продумать использование таких технических достижений как видеокамеры, биометрические паспорта.

 

Мы должны признать, что до сих пор не удалось реорганизовать государственный аппарат управления. Он непосильно громоздкий, малоэффективный, не ориентированный на гражданина, функционально избыточный. Между тем, стране достаточно компактного, но эффективного государственного аппарата. В “дорожной карте” развития Кыргызстана заданы четкие ориентиры его реорганизации. Для более детальной проработки вопроса предлагается сформировать государственную комиссию по оптимизации управления, включающую в себя независимых экспертов, представителей гражданского общества, политических партий.

 

Пусть эта комиссия разработает и предложит не косметические, а существенные, кардинальные меры по оптимизации государственного аппарата, в том числе и президентского, правительственного, судебного, аппарата Жогорку Кенеша. И мы должны к началу формирования бюджета 2014 года, то есть к осени следующего года, принять решение по этому вопросу.

 

Уважаемые участники Совета!

 

Согласно стратегии развития предстоит новый этап борьбы с коррупцией. На первом этапе нам удалось посеять смятение и неуверенность в стане коррупционеров. В Кыргызстане “становится невыгодным” воровать. Но это лишь верхушка айсберга и основная борьба впереди. Она связана с коренной реформой правоохранительной и правоприменительной систем.

 

В стратегии мы сформулировали цели, которых хотим достичь в судебной реформе и в целом в реформе правоохранительной системы.

 

Нам надо изменить саму идеологию государственного правоохранения. И прежде всего, преодолеть наследие еще сталинских времен - обвинительный залог этой системы, игнорирование прав человека. Нам нужна либерализация законодательства и правоприменительной практики в неразрывном сочетании с неотвратимостью наказания.

 

За последнее время в Кыргызстане начинает складываться новое понимание внешней политики, подчинение ее исключительно интересам народа Кыргызстана.

 

Все наши соседи и все наши внешнеполитические партнеры должны понимать, что Кыргызская Республика не может не иметь собственных интересов и надо с ними считаться. Прагматизм и эффективность, равноправие и взаимовыгодность, транспарентность и последовательность - вот ключевые основы нашей внешней политики.

 

Надо всерьез взяться за реорганизацию вооруженных сил.

 

Нам нужен прорыв в решении пограничных проблем. Уже двадцать с лишним лет мы не можем договориться с соседями и поставить точку в этом вопросе.

 

Мы – открытая страна и кыргызская граница имеет все основания стать зоной мира и спокойствия, беспрепятственного перемещения людей и товаров.