Итоги года президентства Касым-Жомарта Токаева

Президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев был переизбран на досрочных президентских выборах, состоявшихся 20 ноября 2022 года. Он победил со значительным перевесом, набрав 81,31 % голосов. На выборах наблюдалась высокая явка избирателей, в них приняли участие около 70% имеющих право голоса избирателей. Токаев был переизбран на семилетний срок без возможности последующего переизбрания, в соответствии с конституционными изменениями, внесенными в 2022 году, по итогам общенационального референдума.

Реформы и преобразования

После переизбрания президент Токаев неуклонно продолжает курс глубоких и устойчивых реформ, начатых им в 2019 году. Так, в период с 2022-го по ноябрь 2023 года под его руководством в Казахстане был проведен ряд реформ в политической, экономической и социальной сферах.

Политические и судебные реформы

• Конституционные реформы: Токаев предложил конституционные реформы, направленные на ограничение президентских полномочий, переход от «суперпрезидентского» правления к президентской республике с сильным парламентом.
• Выборы: президентские выборы положили начало избирательному циклу, который впоследствии привел к избранию и значительному обновлению обеих палат парламента и маслихатов (местных представительных органов). В этом году в Казахстане впервые прошли выборы акимов (мэров) районов и городов областного значения. Более двух лет избиратели напрямую выбирают акимов сельских районов, и на сегодняшний день назначено почти 1 700 акимов.
• Представительный парламент: нынешний парламент является самым представительным за всю новейшую историю страны, в него входят шесть партий и депутаты, избранные от одномандатных округов, а также обеспечиваются квоты для женщин, молодежи и инвалидов. Активно работает инклюзивная группа депутатов, удовлетворяющая запросы людей с особыми потребностями.
• Законодательство для демократических основ: по результатам общенационального референдума в июне 2022 года треть Конституции страны претерпела значительные изменения. Соответственно, в 7 конституционных законов, 15 кодексов и 29 законов были внесены поправки, повышающие роль гражданского общества и устанавливающие многопартийную систему.
• Выход из партии «Аманат»: подчеркивая политический нейтралитет, Токаев вышел из партии «Аманат», и была введена конституционная норма, согласно которой президент не должен состоять в какой-либо политической партии в течение срока своих полномочий.
• Учреждение Конституционного суда: в январе 2023 года был вновь создан Конституционный суд. Благодаря этому событию у каждого гражданина появился прямой канал для защиты своих конституционных прав. Кроме того, Уполномоченный по правам человека и генеральный прокурор теперь имеют право напрямую обращаться в суд, что означает создание более доступной системы правосудия.
• Учреждение Национального курултая: этот новый гражданский институт заменил Национальный совет общественного доверия, стремясь обеспечить более актуальное и широкое представительство всех слоев общества.

Экономические реформы

Стратегический курс президента Токаева направлен на реформирование всех сфер жизни казахстанского общества. В своем обращении к народу 1 сентября 2023 года глава государства обнародовал планы по переходу к новой экономической модели, которая включает в себя дальнейшую демонополизацию и диверсификацию экономики.

• Новая экономическая модель: Токаев подчеркнул, что переход к новой экономической модели ориентирован на справедливость, инклюзивность и прагматизм. В прошлом году ВВП Казахстана достиг 226,2 миллиардов долларов. При этом в страну поступили значительные прямые иностранные инвестиции, а внешнеторговый оборот был высоким.
• Промышленная и экономическая самодостаточность: основное внимание уделялось развитию обрабатывающего сектора и диверсификации экономики с целью снижения зависимости от импорта и создания кластеров с высокой добавленной стоимостью в различных отраслях.
• Поддержка малого и среднего бизнеса (МСП): Токаев инициировал проведение политических реформ, направленных на создание более благоприятной деловой среды для МСП. Эти реформы направлены на снижение бюрократических барьеров, упрощение налогового кодекса и повышение общей легкости ведения бизнеса. С 1 марта этого года молодым предпринимателям предлагаются микрозаймы под 2,5% годовых через Аграрную кредитную корпорацию.
• Занятость: в рамках задачи по трудоустройству более 3,3 млн граждан к 2029 году ведется планомерная работа по созданию 450 000 новых рабочих мест, в том числе 200 000 (44%) - для молодежи. В целях либерализации трудового законодательства и развития новых форм занятости (удаленная работа, гибкий график, неполная занятость) с 1 июля были внесены соответствующие изменения.
• Охрана рынка труда: в рамках усиления мер по защите внутреннего рынка труда и обеспечения интересов граждан квота на привлечение иностранной рабочей силы в 2023 году была снижена на 21,5% по сравнению с предыдущим годом.
• Иностранные инвестиции: за 2022-2023 годы было привлечено 41,3 млрд долларов США прямых иностранных инвестиций. Цель президента – в период с 2022-го по 2029 годы привлечь 150 миллиардов долларов прямых иностранных инвестиций.
• Стимулирование цифровизации и инноваций: ключевым аспектом подхода Токаева является акцент на цифровизацию и инновации. Инициативы включают поддержку цифровой трансформации, доступ к новым технологиям и развитие культуры инноваций в секторе малого и среднего бизнеса.
• Финансовые меры: прекращены государственные выплаты банкам под залог имущества, внедрена система погашения кредитов для помощи социально незащищенным слоям населения.
• Повышение заработной платы и увеличение минимального размера оплаты труда: были увеличены зарплаты учителей, врачей и социальных работников, а также повышен минимальный размер оплаты труда в стране. С 1 января 2023 года минимальная заработная плата была повышена с 60 000 до 70 000 тенге. В результате увеличились денежные доходы около 1,8 млн работников различных отраслей и форм собственности.
• Концепция низкоуглеродного развития: Токаев объявил о национальном проекте по снижению зависимости Казахстана от угля путем развития электроэнергетики. Казахстан, поддерживая Парижское соглашение и принципы СОР, стремится стать углеродно-нейтральным к 2060 году. Казахстан также присоединился к Глобальному обещанию по метану.
• Сокращение теневой экономики: К 2025 году планируется сократить теневую экономику до 15% ВВП, что соответствует уровню стран ОЭСР. В 2022 году объем скрытой экономической деятельности в стране составлял около 18,7% ВВП (при целевом показателе 19,9 %). Для достижения целей предвыборной программы президента был обновлен Комплексный план действий по противодействию теневой экономике на 2023-2025 годы.
• Возвращение незаконно полученных и выведенных активов: Президент Токаев подписал закон об истребовании государством незаконно выведенных активов. Этот закон имеет ключевое значение, поскольку способствует направлению возвращенных активов в Специальный государственный фонд, предназначенный для финансирования социально-экономических проектов. Под председательством премьер-министра Казахстана была создана Комиссия по возвращению государству незаконно приобретенных активов. На сегодняшний день государству возвращены активы на сумму около 1 триллиона тенге, в том числе около 600 миллионов долларов США – активы, возвращенные из иностранных юрисдикций. Так, из ОАЭ было репатриировано около 15 млн долларов США, из Австрии – 82 млн долларов США, из Лихтенштейна – 260 млн долларов США, из Гонконга – 2 млн долларов США. На сегодняшний день 150 млрд тенге (325 млн долларов США) из этих возвращенных сумм были направлены на строительство 70 школ по всей стране.
• Фискальная политика: в настоящее время разрабатывается проект нового Налогового кодекса, в который поступило около 1 000 предложений от экспертов, экономистов и представителей бизнес-сообщества. Кроме того, рассматривается возможность введения дополнительных акцизов на предметы роскоши, как предложил глава государства в своем обращении к народу Казахстана.

Развитие регионов и инфраструктуры

В Казахстане ведется масштабная работа по модернизации инфраструктуры и развитию регионов. Это касается жилищного строительства, реконструкции жилищно-коммунальных сетей, работы по повышению транспортно-логистического потенциала страны и запуску новых производственных предприятий.

• Жилье: ведется активная работа по обеспечению более 1 млн семей новым жильем к 2029 году. За 10 месяцев 2023 года было построено более 13 миллионов квадратных метров жилья, что на 14 % больше, чем за аналогичный период 2022 года.
• Инженерная и коммуникационная инфраструктура: в 2023 году на строительство объектов инженерно-коммуникационной инфраструктуры в различных регионах выделено 5,4 млрд тенге.
• Доступный интернет: утвержден национальный проект «Доступный интернет». Его основная цель – обеспечить все население широкополосным доступом в интернет со скоростью не менее 100 Мбит/с. Основное внимание будет уделено строительству широкой сети волоконно-оптических линий связи в сельской местности. В рамках государственно-частного партнерства планируется проложить эти линии связи в более чем 3 000 деревень. В целом проект нацелен на то, чтобы обеспечить высокоскоростным интернетом 400 000 домохозяйств в стране за счет поддержки малых и средних операторов связи.
• Покрытие мобильного интернета: также планируется строительство цифровой инфраструктуры для обеспечения покрытия мобильным интернетом магистральных и региональных дорог. В частности, планируется установить 487 антенно-мачтовых сооружений, что позволит обеспечить покрытие мобильным интернетом 17 000 км дорог. На сегодняшний день мобильным интернетом уже охвачено 8 300 км дорог в стране.
• Транспорт и логистика: начата реализация нескольких крупных железнодорожных проектов, значительно повышающих транзитный потенциал Казахстана. К ним относятся линии Достык-Мойынты и Бахты-Аягоз с выходом на третий международный узел с Китаем, Дарбаза-Мактаарал, а также объездная дорога Алматы.
• Железные дороги: в течение трех лет будет построено в общей сложности более 1 300 км новых железных дорог, по сравнению с 2 500 км, построенными за предыдущие 30 лет. Кроме того, к 2030 году планируется отремонтировать 11 000 км железных дорог, что значительно увеличит пропускную способность и обеспечит безопасность движения поездов.
• Газификация: национальная компания QazaqGaz активно строит новые газоперерабатывающие мощности для увеличения внутренних ресурсов и дальнейшей газификации регионов. На месторождении Кашаган строится газоперерабатывающий завод мощностью 1 млрд кубометров в год. Кроме того, планируется строительство новых газоперерабатывающих заводов на Кашаганском и Карачаганакском нефтегазоконденсатных месторождениях с общим объемом переработки 6,5 млрд кубометров газа в год. Эти крупные проекты должны стимулировать экономику страны и создать новые рабочие места.

Социальные реформы

Президент Токаев проводит существенные изменения в социальной и гуманитарной сферах, сочетающиеся с политическими и экономическими реформами. Эти усилия направлены на формирование нового качества и нового менталитета нации через развитие образования, науки и культуры.

Реформы здравоохранения:

- Медицинское страхование: Токаев поддержал введение обязательного медицинского страхования и подписал новый кодекс общественного здравоохранения, направленный на повышение качества и доступности медицинской помощи.
- Сельские районы: Токаев предложил национальный проект по строительству медицинских учреждений в сельской местности и модернизации районных больниц. Для повышения уровня медицинского обслуживания сельского населения был утвержден пилотный национальный проект «Модернизация сельского здравоохранения». В рамках этого проекта завершено строительство 13 объектов первичной медико-санитарной помощи, ведется строительство еще 86 объектов.
- Дистанционное медицинское обслуживание: принимаются системные меры по развитию дистанционного медицинского обслуживания. В Казахстане внедряется несколько отечественных цифровых решений. В целом за 9 месяцев 2023 года было оказано более 687 000 дистанционных медицинских услуг, включая телемедицинские консультации.
- Онкологические центры: реализуются проекты по созданию 13 современных перинатальных центров, строительству и модернизации онкологических центров.
- Молодежные центры здоровья: расширяется сеть молодежных центров здоровья, в настоящее время в городах и сельской местности работают 138 центров. За первые 9 месяцев 2023 года соответствующие услуги получили более 620 000 человек.
- Здоровый образ жизни: в сфере пропаганды здорового образа жизни в регионах проведено более 500 000 мероприятий и тематических занятий, охвативших 2,4 млн человек. Основными направлениями являются пропаганда здорового и рационального питания, физической активности и спорта, снижение потребления табака и алкоголя, охрана психического и репродуктивного здоровья, снижение травматизма.
- К 2025 году, в соответствии с предвыборной программой президента, Казахстан намерен обеспечить всех своих граждан доступом к чистой питьевой воде. План также предусматривает строительство 700 медицинских учреждений в сельской местности.

Поддержка молодежи

Комплексная модернизация страны принесла значительные результаты, породив новую волну людей в политике, государственном управлении, бизнесе, науке и культуре. В 2019 году под руководством К. Токаева был создан президентский молодежный кадровый резерв. В результате конкурсного отбора из более чем 10 000 претендентов были выбраны 350 резервистов.

Примечательно, что более 75% этих резервистов были назначены на различные должности, а трое вошли в состав правительства. Этот процесс продолжается.

Государственная поддержка молодежных инициатив в экономике, включая гранты и льготное кредитование, сыграла важнейшую роль в становлении нового поколения предпринимателей и развитии творческой индустрии. Примечательно, что в последние годы в стране наблюдается резкий рост достижений в научной и культурной сферах, во многом благодаря молодому поколению граждан.

В своей речи по случаю Дня республики 25 октября 2023 года Токаев подчеркнул, что творческие способности молодого поколения играют ключевую роль в развитии страны.

Образовательные инициативы

- Студенческие места: инициативы включают создание 800 000 мест для студентов, отвечающих современным требованиям, сокращение неравенства в образовании между городскими и сельскими районами и введение персональных образовательных ваучеров.
- Стипендии: Казахстан увеличил размер ежемесячной государственной стипендии: студентам бакалавриата – на 20%, магистрантам и докторантам – на 15 %, а студентам профессионально-технического образования – на 50%. К 2025 году размер стипендий для студентов постепенно удвоится, по сравнению с уровнем 2020 года.
- Бесплатное горячее питание: с 1 сентября все учащиеся 1-4 классов в стране обеспечены бесплатным горячим питанием, которым пользуются 1,4 миллиона детей.
- Поддержка малообеспеченных семей: малообеспеченные семьи получили не менее 40 000 тенге на каждого ребенка для самостоятельного приобретения школьной одежды и канцелярских товаров. Всего было охвачено 463 000 детей, на реализацию этой инициативы было направлено 19 млрд тенге бюджетных средств.
- Строительство новых школ: стартовал национальный проект «Комфортная школа». К 2026 году будет построено 369 школ нового формата, которые обеспечат 740 000 ученических мест. Продолжается реконструкция существующих школ. Ежегодно в них открывается 1 000 современных классов для занятий робототехникой, химией, биологией, физикой и STEM-дисциплин. К 2029 году будет открыто 7 000 таких классов.
- Дошкольное образование: с начала года было открыто 525 дошкольных организаций на 53 900 мест.

• Государственные пособия: срок выплаты государственных пособий и социальных выплат по уходу за ребенком увеличен с 1 года до 1,5 лет. По состоянию на 1 ноября текущего года около 632 000 родителей получили выплаты на общую сумму более 258 млрд тенге. Введена «Цифровая семейная карта» (ЦСК), позволяющая получить государственную поддержку в упреждающем порядке, без необходимости обращения в различные инстанции. Укреплена система поддержки временно безработных граждан, в том числе увеличены социальные выплаты при потере работы до 45 % от дохода.
• Экологическая политика: создано новое Министерство экологии и природных ресурсов, которое занимается вопросами охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.
• Начиная с 1 января 2024 года, 50 % годового инвестиционного дохода Национального фонда будет направляться на специальные сберегательные счета детей. По достижении совершеннолетия (18 лет) эти средства можно будет использовать для приобретения жилья и получения образования. Национальный фонд позволит детям приобрести недвижимость или улучшить жилищные условия на территории Казахстана, а также получить высшее образование как в отечественных, так и в зарубежных вузах.
• Работники опасных профессий: в соответствии с распоряжением президента был принят закон, предусматривающий специальные социальные выплаты шахтерам и работникам опасных профессий. Этот закон стал шагом на пути к справедливости для сотен тысяч рабочих и их семей.
• Развитие сельских территорий и сельского хозяйства, в том числе:
- Программа лизинга: в рамках программы льготного лизинга фермеры приобрели 1 053 комбайнов и тракторов на общую сумму 40 млрд тенге. На приобретение 2 800 единиц кормоуборочной техники выделено 20 миллиардов тенге.
- Программа «Ауыл Аманаты»: данная программа направлена на поддержку жителей сел в реализации их бизнес-проектов. Цель программы – вовлечь половину всех личных подсобных хозяйств республики в кооперативное предпринимательство и создать более 350 000 рабочих мест за счет микрокредитования и доступа на рынок. На реализацию проекта выделен 1 триллион тенге, которым воспользуются более миллиона сельских жителей. В 2023 году из государственного бюджета выделено 100 миллиардов тенге на выдачу 17 000 микрозаймов, что позволит создать более 18 000 новых рабочих мест в сельской местности. На сегодняшний день эти средства полностью освоены в Восточно-Казахстанской, Костанайской и Павлодарской областях, в других регионах работа продолжается.
- Национальная система управления водными ресурсами: к 2025 году план предусматривает строительство девяти новых водохранилищ в Жамбылской, Кызылординской, Алматинской, Акмолинской и Западно-Казахстанской областях общей емкостью 1 700 миллионов кубометров воды для использования в сельском хозяйстве и промышленности. Второй этап предусматривает строительство 11 водохранилищ в Актюбинской, Кызылординской, Восточно-Казахстанской и Карагандинской областях, что позволит увеличить объем воды на 705 миллионов кубометров. Одновременно планируется увеличить общую площадь орошаемых сельскохозяйственных земель с 1,8 до 2,5 млн га, реконструировать 15 существующих водохранилищ, обновить 3 500 км ирригационных сетей и внедрить цифровой учет воды на 212 каналах.

Эти реформы отражают усилия Токаева по модернизации политического ландшафта Казахстана, стимулированию экономического роста и решению социальных проблем, подчеркивая его стремление к переходу к более демократическому и экономически стабильному государству.

Фото: www