«Подмена» законопроекта о НКО. Комментарий юристов

Версия законопроекта об иноагентах (закон о НКО), вынесенная на обсуждение в комитете по конституционному законодательству, государственному устройству, судебно-правовым вопросам и регламенту Жогорку Кенеша, существенно отличается от версии законопроекта, рекомендованного в заключении отмеченного комитета к принятию Жогорку Кенешем КР во втором чтении. К такому выводу пришли юристы ОФ «Правовая клиника «Адилет».

В Правовой клинике «Адилет» сделали краткий анализ законопроекта об иностранных агентах, подготовленного Жогорку Кенешем и принятого во втором чтении комитетом по конституционному законодательству. 

21 ноября 2022 года на сайте Жогорку Кенеша для общественного обсуждения был размещен проект Закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (Закон Кыргызской Республики «О некоммерческих организациях», Закон Кыргызской Республики «О государственной регистрации юридических лиц, филиалов (представительств)», Уголовный кодекс Кыргызской Республики)» (далее – законопроект). Инициатором является депутат Жогорку Кенеша Надира Нарматова, периодически выступающая за принятие законодательных поправок, устанавливающих статус иностранных агентов в отношении некоммерческих организаций.

19 мая 2023 года законопроект был зарегистрирован в Жогорку Кенеше КР.

По заказу Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека было подготовлено экстренное промежуточное заключение от 12 декабря 2022 года на данный законопроект.

Распоряжением председателя кабинета министров от 19 июня 2021 года № 290 одобрено заключение кабинета министров на проект закона.

Законопроект принят Жогору Кенешем Кыргызской Республики в первом чтении 25 октября 2023 года.

Комитет по конституционному законодательству, государственному устройству, судебно-правовым вопросам и регламенту Жогорку Кенеша 23 января 2024 года одобрил законопроект во втором чтении.

«По итогам проведенного ОФ «Правовая клиника «Адилет» следует отметить, что в целом версия законопроекта, вынесенная на обсуждение в Комитете по конституционному законодательству, государственному устройству, судебно-правовым вопросам и Регламенту Жогорку Кенеша, существенно отличается от версии законопроекта, рекомендованного в заключении отмеченного Комитета к принятию Жогорку Кенешем КР во втором чтении.

Так, анализ сравнительной таблицы к законопроекту и заключения комитета, размещенных на сайте Жогорку Кенеша, показывает, что на заседании вышеуказанного комитета были приняты исключительно только поправки депутата Нарматовой Н., а все остальные письменные замечания и предложения других депутатов Жогорку Кенеша КР были отклонены с формулировкой в связи с принятием поправок депутата Нарматовой Н.

Если остановиться на важных моментах, вызывающих наибольшую обеспокоенность, то следует отметить следующее.

1. Возвращены из первоначальной версии законопроекта два абзаца, уточняющие понятие иностранной некоммерческой организации.

Иностранная некоммерческая организация осуществляет свою деятельность на территории Кыргызской Республики через свои структурные подразделения - филиалы и представительства.

Структурные подразделения иностранных некоммерческих организаций – филиалы и представительства иностранных некоммерческих организаций, подлежащие государственной регистрации и приобретающие правоспособность на территории Кыргызской Республики со дня внесения в реестр филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих организаций сведений о соответствующем структурном подразделении в порядке, предусмотренном законодательством Кыргызской Республики.

2. Исключены из законопроекта некоторые конкретизирующие положения понятия «политической деятельности».

В понятии «некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного представителя» слова «(пропаганда нетрадиционных сексуальных отношений, ЛБГТ, смены пола, а также социальную и гендерную дискриминацию в религиозных организациях, проведение мирных собраний, митингов, предвыборной агитации и других мероприятий политического характера)» исключены.

Не относящиеся к политической деятельности мероприятия по охране окружающей среды, деятельность некоммерческих организаций, связанная с участием в обсуждении и принятии законов, а также экспертная и исследовательская деятельность, участие в деятельности рабочих групп, координационных советов и органов исключены.

Вышеуказанные исключения свидетельствуют о том, что остается риск отнесения к политической деятельности каких угодно мероприятий, связанных так или иначе с публичностью и реализацией основных политических прав, гарантированных Конституцией Кыргызской Республики.

Предлагаемая законопроектом версия понятий «политическая деятельность» и «формы политической деятельности» фактически любую публичную деятельность, в том числе выступления, дебаты, комментарии, обращения в государственные органы, социологические опросы, признают политической деятельностью. Участие в данной деятельности любого НКО, если оно финансируется из иностранного источника, приведет к навешиванию на такую организацию ярлыка «иностранного представителя», что в дальнейшем приведет к установлению чрезмерного государственного контроля за деятельностью НКО и тем самым значительно ограничит право свободу объединения и на свободу слова. Также будет ограничено право на правомерную и законную реализацию гражданами своих фундаментальных прав на участие в управлении государством и на свободу выражения мнения.

3. Статья, регламентирующая открытость некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного представителя, полностью пересмотрена. Однако тенденции усиления и расширения надзорных полномочий уполномоченного государственного органа сохраняются.

Таким образом, согласно законопроекту, невыполнение следующих положений будет являться нарушением и основанием для направления письменного уведомления со сроком устранения не более одного месяца:

– руководитель некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного представителя, обязан подать в уполномоченный орган заявление о включении его в реестр;

– материалы, производимые и (или) распространяемые некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного представителя, включенными в Реестр, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием сети «Интернет», должны сопровождаться указанием на то, что эти материалы (информация) произведены, распространены и (или) направлены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного представителя.

– некоммерческая организация, выполняющая функции иностранного представителя, ежегодно представляет в уполномоченный орган аудиторское заключение, полученное от независимого аудитора, если иное не предусмотрено международным договором Кыргызской Республики.

Предлагаемые законопроектом механизмы надзора и контроля за деятельностью НКО вынуждают НКО, финансируемые международными донорами, деятельность которых связана с публичными мероприятиями, которые согласно положениям законопроекта легко определить как политические, определять себя как «иностранный агент» и соответственно принимать и исполнять все другие условия и требования, предлагаемые законопроектом.

Законопроект, как и предыдущая версия, содержит чрезвычайно расплывчатые и неточные формулировки процедуры обжалования уведомлений уполномоченного государственного органа и не содержит процедуру обжалования таких уведомлений, и соответственно не содержит правовых гарантий, предоставляющих заинтересованным лицам право на обжалование указанных решений, что является существенным отступлением от международных и национальных стандартов прав человека, гарантирующих, в том числе, право на судебную защиту.

Сохраняется прямая дискриминация в отношении отдельных организационно-правовых форм НКО, поскольку для других видов некоммерческих и коммерческих организаций законодательство не предусматривает столь жестких подходов к контролю.

4. Законопроект не предусматривает непосредственной перерегистрации НКО, но исходя из того, что законопроектом делается отсылка на то, что НКО, выполняющие функции иностранного представителя, будут регистрироваться в соответствии с законодательством КР о государственной регистрации юридических лиц, филиалов (представительств). При этом срок приведения своих НПА в соответствие с законом сокращается с шести месяцев до одного. В указанный период будут подготовлены поправки в Положение о порядке государственной регистрации юридических лиц, филиалов (представительств), утвержденное постановлением Кабинета Министров КР от 31 марта 2023 года № 178, где будет прописан порядок регистрации данных НКО, а также нормы, обязывающие действующие НКО пройти такую перерегистрации. При этом, поскольку речь в данном случае идет о решении Кабинета Министров, то оно может быть принято в ускоренном порядке и без широкого обсуждения. Какие требования в нем будут прописаны, а также какой порядок ведения реестра примет уполномоченный государственный орган на сегодняшний день определить не представляется возможным.

Кроме того, срок вступления в силу законопроекта также сокращается с трех месяцев до 10 дней, что свидетельствует об исключении разумных сроков для подготовки и принятия качественных подзаконных актов», - говорится в анализе.

Фото: www