Венецианская комиссия рекомендует властям КР отменить закон о НКО

Венецианская комиссия Совета Европы по запросу Министерства юстиции Кыргызстана дала оценку Закону КР «Об иностранных представителях», пишут СМИ.

В своем заключении Венецианская комиссия с сожалением отметила, что Кыргызстан принял закон, несмотря на то, что в 2013 году комиссия и БДИПЧ рекомендовали не принимать очень схожий проект закона, а также несмотря на очень жесткую критику нового проекта закона и его принятия, выраженную НКО и международными институтами, включая органы ООН.

Кроме того, комиссия выражает обеспокоенность тем, что этот закон был принят с ограниченным процессом общественного консультирования, несмотря на его сложность и высокую степень противоречивости, а также отсутствие общественного обсуждения последующего постановления кабинета министров, как это предусмотрено и национальным законодательством. Более того, власти не представили никаких адекватных обоснований, включая анализ и конкретные данные, убедительно показывающие, что введение этого закона отвечало реальным и неотложным социальным потребностям в демократическом обществе.

Венецианская комиссия отмечает, что государства имеют право и, на самом деле, обязаны устанавливать правовую основу для деятельности ассоциаций. Она также отмечает, что они могут вводить ограничения на свободу ассоциаций, но такие ограничения должны соответствовать условиям законности, легитимности, необходимости и пропорциональности, а также недискриминации, предусмотренным Конституцией КР и международными инструментами по правам человека, в частности МПГПП, стороной которого является Кыргызстан.

В комиссии подчеркивают, то принятый закон не соответствует этим стандартам.

«Закон содержит неопределенные и потенциально всеобъемлющие определения, особенно в отношении НПО, выполняющих функции иностранного представителя, и политической деятельности, и предоставляет очень широкие полномочия по санкционированию и контролю, особенно Министерству юстиции. Это усугубляется последующим постановлением кабинета министров, положения которого, как отмечается, выходят за рамки закона. Таким образом, ни закон, ни постановление не соответствуют условию законности», - говорится в заключении.

Отмечается также, что цели, преследуемые законом, не прописаны четко, поэтому невозможно сделать вывод о том, что условие легитимности выполнено.

«Наконец, власти Кыргызстана не предоставили никаких данных, обосновывающих необходимость введения специального регулирования для НПО, получающих иностранное финансирование и занимающихся неопределенной политической деятельностью. Такое регулирование несовместимо с правом на свободу ассоциации, а также с принципом недискриминации», - отметили в комиссии.

Некоторые положения закона (и постановления кабинета министров) вызывают опасения по поводу потенциальных нарушений других прав человека и основных свобод, таких как свобода выражения мнений и право на частную жизнь.

«Применение закона (вместе с последующим постановлением кабинета министров) влечет за собой серьезный и реальный риск стигматизации, умалчивания и в конечном итоге ликвидации НПО в стране, получающих даже небольшую часть своих средств из-за границы. В частности, существует реальный риск того, что НПО, критикующие правительство, будут подвергаться негативному воздействию, что негативно скажется на открытых и информированных общественных дебатах, демократии и верховенстве закона. Ситуация усугубляется тем, что закон, похоже, не предоставляет полного механизма восстановления перед независимыми и беспристрастными судами.

Учитывая вышеизложенное, Венецианская комиссия считает, что закон наносит серьезный удар по рекорду прав человека и верховенства закона в стране, которая до недавнего времени заслуженно пользовалась репутацией в Центральной Азии как сильный защитник прав человека и свобод, а также НКО.

Таким образом, комиссия рекомендует властям Кыргызстана отменить и пересмотреть закон о НКО, чтобы создать свободную и благоприятную среду для гражданского общества, полностью соответствующую международным стандартам прав человека и международным обязательствам страны», - говорится в документе.

Фото: www