Закон об иноагентах. Восемь международных правозащитных организаций обратились к ЕС

Коалиция восьми международных правозащитных организаций написала открытое письмо в ЕС, подчеркнув беспрецедентные угрозы, с которыми сталкивается гражданское общество в Кыргызстане в связи с надвигающимся принятием законопроекта об «иностранных представителях», аналога российского закона об иноагентах, который будут рассматривать в парламенте Кыргызстана 14 февраля.

Международные организации призывают чиновников, институты и государства - члены ЕС принять решительные меры для защиты гражданского общества Кыргызстана и не дать Кыргызстану вступить на тот же опасный путь, что и Россия, где аналогичное законодательство систематически используется, чтобы дискредитировать, запугивать и заставить замолчать НКО в рамках усиливающихся репрессий.

Совместное письмо подписано Международным партнерством за права человека (IPHR), Норвежским Хельсинкским комитетом (NHC), организацией «Защитники гражданских прав» (CRD), организацией «Люди в беде» (PiN), Хельсинкским фондом по правам человека (HFHR), организацией «Защитники на передовой» (FLD), Международной федерацией по правам человека (FIDH) и Всемирной организацией против пыток (OMCT) совместно с Обсерваторией по защите правозащитников (OPHRD).

«Несмотря на выводы местных и международных экспертов о несовместимости законопроекта с международными обязательствами Кыргызстана в области прав человека, а также неоднократную критику со стороны международного сообщества, лица, принимающие решения в Кыргызстане, похоже, полны решимости продолжить реализацию ошибочной и опасной инициативы. В случае вступления в силу законопроект будет иметь потенциально катастрофические последствия для прав человека, независимых СМИ и других некоммерческих организаций в стране.

Подписавшие письмо международные организации приветствуют активную позицию ЕС в отношении законопроекта об «иностранных агентах» в Кыргызстане и вызываемые им опасения. Однако, поскольку законопроект сейчас близок к окончательному принятию, представители организаций призывают ЕС использовать все доступные рычаги, чтобы усилить свое послание относительно законопроекта, который является целенаправленной кампанией против независимого гражданского общества и независимых СМИ в стране. Они подчеркивают важность защиты будущего гражданского общества в Кыргызстане и поддержания доверия к партнерству ЕС со страной, основанному на ценностях, на фоне углубления связей между ЕС и Центральной Азией. Они также считают, что принятие законопроекта об «иностранных агентах», вероятно, повлияет на ситуацию гражданского общества в других странах Центральной Азии, придав этому вопросу региональное значение», - говорится в письме.

Международные организации призывают ЕС рассмотреть следующие шаги:

- Приостановление действия торговых преференций Кыргызстана в рамках схемы ЕС GSP+. Как бенефициар этой схемы, Кыргызстан обязан эффективно выполнять Международный пакт о гражданских и политических правах (МПГПП) и другие международные договоры по правам человека в обмен на преференциальный доступ к рынку ЕС. Поскольку законопроект об «иностранных агентах» далеко не соответствует стандартам МПГПП, такой шаг был бы уместным и оправданным. Это также будет соответствовать рекомендациям, содержащимся в резолюции Европейского парламента по Кыргызстану, принятой в июле 2023 года.

- Отсрочка подписания и ратификации Соглашения о расширенном партнерстве и сотрудничестве ЕС - Кыргызстан (EPCA). Ожидается, что это соглашение, которое значительно углубит политические и экономические связи, будет подписано в ближайшее время. После этого его можно будет применять на временной основе еще до окончательной ратификации. Учитывая сильный акцент EPCA на общих ценностях, демократии, верховенстве закона и правах человека, продвижение вперед в подписании, когда проталкивается репрессивный проект закона об НКО и считается неизбежным усиление репрессий на гражданское общество, повлечет за собой вводящий в заблуждение сигнал правительству Кыргызстана.

- Принятие других конкретных мер, чтобы продемонстрировать, что дальнейшее сотрудничество не может продолжаться, если проект закона об «иностранных агентах» будет продвигаться, а текущая кампания против независимого гражданского общества и СМИ продолжится. Такие меры могут включать в себя приостановку запланированных совместных мероприятий и инициатив с правительством, замораживание финансовых ассигнований, выделенных на поддержку государственных программ, а также приостановку выдачи шенгенских виз лицам, принимающим решения, участвующим в разработке и поддержке законопроекта, как призывалось ранее представителями местного гражданского общества. Хотя сотрудничество ЕС с Кыргызстаном служит различным целям, крайне важно, чтобы вопросы прав человека находились в центре всего взаимодействия с правительством. ЕС должен дать понять, что реализация таких инициатив, как проект закона об «иностранных агентах», противоречит его фундаментальным ценностям и приоритетам партнерства с Кыргызстаном, что приводит к негативным последствиям для взаимоотношений.

«Проект закона об «иностранных агентах» был принят в первом чтении парламентом в октябре 2023 года и получил одобрение на решающих слушаниях в комитете 23 января 2024 года, что открыло путь к его окончательному принятию парламентом. Если парламент примет законопроект во втором и третьем чтениях, он будет отправлен на подпись президенту, а в случае его подписания вступит в силу через десять дней.

Самая последняя версия законопроекта, опубликованная на сайте парламента перед вторым чтением, остается по своей сути репрессивной. НКО, которые получают любую поддержку из иностранных источников и участвуют в широко определяемой политической деятельности, будут обязаны регистрироваться под стигматизирующим ярлыком «иностранные агенты». Они будут включены в публичный реестр и обязаны использовать этот негативный ярлык во всех распространяемых материалах. Группы, которые не зарегистрируются, рискуют подвергнуться суровым санкциям: Министерство юстиции может приостановить их деятельность на срок до шести месяцев без одобрения суда, а затем обратиться в суд с ходатайством о закрытии организаций.

Согласно законопроекту, властям будут предоставлены широкие полномочия по надзору за деятельностью НКО, доступу к их внутренним документам, посещению любых их мероприятий, а также проведению интрузивных проверок с целью проверки соблюдения их устава и использования ими средств. Кроме того, закон введет новые расплывчато сформулированные положения Уголовного кодекса, согласно которым представителям НКО может грозить до пяти лет тюремного заключения, если они будут признаны виновными в причинении значительного вреда правам граждан, обществу или государству или в побуждении граждан к отказу от выполнения своих функций, гражданских или должностных обязанностей.

Хотя инициаторы законопроекта об «иностранных агентах» заявляют, что он направлен на обеспечение прозрачности НКО, это не является законным основанием в соответствии с международным правом в отношении прав человека для наложения на них чрезмерных ограничений. Также очевидно, что это не истинная цель законопроекта. НКО уже подвергаются тщательному государственному надзору и регулярно отчитываются о своей деятельности и финансах в различных государственных органах, при этом информация об их источниках и использовании финансирования является общедоступной. Вместо этого законопроект, по-видимому, в первую очередь создан как инструмент давления на группы, которые внимательно изучают, критикуют и выступают за улучшение государственной политики и законодательства, в ущерб всему сектору гражданского общества.

Сторонники закона провели организованные клеветнические кампании против правозащитников, независимых журналистов и других представителей гражданского общества, изображая их как угрозу национальной безопасности и обвиняя их в пропаганде «нетрадиционных» ценностей и распространении «ложных» ценностей.

Продвигая законопроект об «иностранных агентах», власти оказывают гражданам медвежью услугу. Вместо повышения прозрачности НКО это подорвет решающую роль гражданского общества не только в поддержке уязвимых групп, но и в продвижении прозрачности и подотчетности государственного сектора. Наблюдательные органы уже предупредили о значительном снижении прозрачности правительства в Кыргызстане, что предотвращает разоблачение правонарушений и увеличивает коррупционные риски. Это отрицательно влияет на инвестиции, в том числе иностранные, а также на экономический рост и благосостояние страны.

Законопроект является частью тревожной тенденции, когда власти Кыргызстана активизировали усилия по подавлению свободы слова, ограничению доступа к информации и препятствованию гражданской активности. Сюда входят и другие ограничительные законодательные меры, направленные против НКО и СМИ, - рейды и давление на независимые СМИ, а также произвольные аресты и преследования откровенных журналистов, блогеров и активистов. Недавние события усилили эти опасения: на прошлой неделе суд постановил закрыть независимую медиаорганизацию Kloop, в то время как офис "24.kg" остается запечатанным на время продолжающегося уголовного расследования. Одиннадцать нынешних и бывших сотрудников Тemirov Live, известного разоблачением коррупции на высшем уровне, были арестованы по сомнительным уголовным обвинениям в январе 2024 года и остаются в предварительном заключении. Кроме того, проект закона о СМИ, также находящийся на рассмотрении в парламенте, значительно расширит государственный контроль над СМИ и затруднит работу независимых СМИ в стране.

В этом контексте законопроект об «иностранных агентах» вызвал широкое беспокойство среди групп гражданского общества в Кыргызстане. Если закон вступит в силу, сотни, если не тысячи групп, которые получают иностранное финансирование и занимаются законной деятельностью, направленной на содействие общественному диалогу и совершенствованию национального законодательства, политики и механизмов защиты, столкнутся с трудными решениями. Им придется выбирать, регистрироваться ли в качестве «иностранных агентов» и подвергаться стигматизации и чрезмерному государственному контролю, отказываться от этого и рисковать приостановкой и возможной ликвидацией, или превентивно закрыть свою деятельность.

Президент Садыр Жапаров отверг критику законопроекта об «иностранных агентах» как попытку «вмешательства во внутренние дела». Однако российский опыт служит суровым напоминанием о серьезных последствиях, которые может иметь такой закон, и подчеркивает необходимость того, чтобы ЕС рассмотрел эту инициативу как вопрос, вызывающий прямую, законную и значительную международную озабоченность», - говорится в письме.

Фото: www