В Кыргызстане предлагают реформировать систему бесплатной юридической помощи и адвокатуру

В Жогорку Кенеше рассматривается законопроект о внесении изменений в ряд законов, регулирующих работу адвокатуры и систему гарантированной государством юридической помощи (ГГЮП). Документ направлен на цифровизацию юридической помощи, оптимизацию структуры Службы юридической помощи и решение проблемы нехватки адвокатов в регионах.

Как следует из справки-обоснования, законопроект разработан для повышения доступности юридической помощи населению, устранения бюрократии и более эффективного использования государственных ресурсов.

Цифровизация и онлайн-доступ к юридической помощи

Одним из ключевых новшеств является внедрение электронного регистра процессуальных документов в системе ГГЮП. Предлагается, чтобы адвокаты подавали отчёты и документы в виде оцифрованных копий (электронных образов) через автоматизированную информационную систему.

По мнению разработчиков, это:

• упростит документооборот,
• ускорит оплату работы адвокатов,
• повысит прозрачность,
• сократит бумажную нагрузку и человеческий фактор.

При этом адвокаты будут нести ответственность за подлинность загружаемых электронных документов. Соответствующие изменения потребуют корректировки порядка оплаты юридической помощи.

Ликвидация районных подразделений и сокращение координаторов

Законопроект предусматривает исключение районных подразделений из структуры Службы юридической помощи и переход к онлайн-платформам консультационной помощи.

Разработчики аргументируют это тем, что система уже цифровизирована: по всей стране работает АИС «ГГЮП», включающая:

• онлайн-консультации,
• CRM-систему обращений граждан,
• «горячую линию 114»,
• электронное взаимодействие адвокатов с судами и правоохранительными органами.

Анализ нагрузки показал значительный дисбаланс: в регионах сотрудники перегружены, а центральный аппарат задействован преимущественно в организационной работе. В результате предлагается:

• сократить 15 штатных единиц координаторов,
• сохранить 27 сотрудников на областном уровне,
• освободить 18 офисов, которые планируется использовать для размещения адвокатов ГГЮП в кризисных районах.

Локализованная лицензия для адвокатов

Отдельный блок законопроекта посвящен введению локализованной лицензии для адвокатов, работающих в системе ГГЮП. Такая лицензия позволит адвокатам работать в конкретных географических зонах, где сегодня наблюдается острая нехватка защитников.

Согласно данным, в начале 2025 года:

• в стране зарегистрировано 3591 адвокат,
• в системе ГГЮП работают лишь 464,
• в ряде районов адвокатов ГГЮП нет вовсе (Тогуз-Торо, Кара-Куль, Жумгал, Ак-Талаа),
• еще в 26 локациях работает всего 1–2 адвоката.

По мнению инициаторов, новая лицензия позволит направлять адвокатов туда, где помощь наиболее востребована, и обеспечит равный доступ к защите по всей стране.

Пересмотр роли адвокатского самоуправления

Законопроект также устраняет противоречия между законами о ГГЮП и адвокатуре, уточняя полномочия Адвокатуры в разработке стандартов качества юридической помощи.

Кроме того, предлагается передать Совету адвокатов право устанавливать размер членских взносов, которое сейчас принадлежит Съезду адвокатов. Разработчики объясняют это необходимостью оперативного принятия решений, так как созыв съезда требует времени и значительных затрат.

В справке приводится сравнительный анализ: в Кыргызстане членский взнос составляет всего 2400 сомов в год (27 долларов) — один из самых низких показателей в мире. Для сравнения, средний мировой уровень — около 512 долларов в год. При этом разработчики подчёркивают, что взносы могут корректироваться как в сторону увеличения, так и уменьшения, с учётом экономической ситуации и доходов адвокатов.

Более гибкое регулирование ответственности адвокатов

Также предлагается уточнить основания для временного отстранения адвоката от работы по конкретному делу, без полной приостановки его деятельности. По мнению авторов, это позволит избежать необоснованных последствий для клиентов по другим делам и сделает систему более справедливой.

Фото www