«Строительство ЛЭП «Датка-Кемин» обернется скандалом, как модернизация ТЭЦ»

Строительство ЛЭП «Датка-Кемин» обернется для Кыргызстана таким же скандалом, как и модернизация ТЭЦ Бишкека. Таким мнением с Vesti.kg поделился эксперт в области энергетики Расул Умбеталиев.

- До того как началось строительство ЛЭП «Датка-Кемин», на сознание граждан шла массированная информационная атака - всем внушали, что этот проект нам необходим, - отметил он. - Говорили о том, что нам нужна энергонезависимость и энергобезопасность, потому что электроэнергия шла к нам в страну транзитом через другие государства. Гражданское общество не уделяло внимания тому, как шла стройка и какие суммы были израсходованы. Но сейчас становится ясно, что это была очередная экономическая афера. В общей сложности на этот проект было потрачено 600 миллионов долларов, взятых в кредит у Китая. Этот займ в свое время у соседней страны просил еще Максим Бакиев, но сумма предложенная им была меньше в несколько раз. Однако при Атамбаеве стоимость проекта выросла в 2 раза. Хотя самого проекта не было. Поэтому теперь проверить целевое использование средств невозможно.

Расул Акматович добавил, что все финансовые документы есть у китайской стороны.

- Видимо, наши чиновники просто не хотят их показывать, - предположил он. - Но теперь стоит вопрос: как возвращать эти средства? После подписания кредитного соглашения Кыргызстан был обязан начать выплачивать проценты по займу, а основные выплаты должны были начаться в 2020 году. Однако получается, что проценты не выплачивались в полном объеме и уже начали капать пени. Потому что «Национальная электрическая сеть Кыргызстана» просто не в состоянии выплачивать этот долг. В настоящее время стоимость транзита электроэнергии составляет 16-17 тыйынов за киловатт. Они говорят, что надо поднимать тариф до 40 тыйынов. Конечно, это отразится на конечной стоимости электроэнергии для потребителей. Это станет потрясением для простых граждан, что приведет к плачевным последствиям. Но даже если поднять тариф, выплатить кредит не получится, потому что уровень коррупции в энергосекторе очень высок. Не удивлюсь, если окажется, что при строительстве ЛЭП «Датка-Кемин» 150-160 миллионов долларов просто разворовали.

Поясним, Economist.kg получил документы Счетной палаты по проверке целевого использования грантовых средств при строительстве ЛЭП «Датка- Кемин».

Счетная палата ответила, что аудит по проекту строительства ЛЭП ведомство пыталось провести, но эта попытка закончилась полным провалом.
Выяснилось, что вся доступная властям КР смета по расходам относительно данного проекта – это всего 8 строк. Официальное заключение: «Аудит невозможен».

Но саму компанию НЭСК проверяли дважды - в 2013-м и 2016-м годах. Последний аудит показал очень плохой результат: компания испытывает огромные проблемы с выплатой кредита, что говорит о необходимости увеличить тариф на передачу электроэнергии в два раза.

В распоряжении Economist.kg оказалось еще два заключения от независимых внешних аудиторских компаний, которые проверяли НЭСК за 2016 и 2017 годы. Внешние проверяющие подтверждают заключения Счетной палаты – у энергокомпании просто нет никакой возможности исполнять обязательства по выплате кредитов.
Высоковольтная линия электропередачи 500 кВ «Датка-Кемин» – это абсолютно новый объект энергосистемы Кыргызстана. ЛЭП построили в 2012-2015 годы, чтобы доставлять электроэнергию с Токтогульской ГЭС на север страны только по своей территории, и избавиться от полной зависимости в этом вопросе от Узбекистана и Казахстана.

Протяженность линии — 405 км. Заказчиком выступило ОАО «Национальная электрическая сеть Кыргызстана», генеральным подрядчиком – китайская энергостроительная компания TBEA.

Для этого проекта КР по линии ШОС привлекла кредит Экспортно-импортного банка Китая. Сумма займа составила 390 млн долларов. Заем выдали на 20 лет под 2% годовых с отсрочкой выплат по основному долгу в течение 9 лет.

Договор займа заключили 5 июня 2012 года во время официального визита на тот момент президента КР Алмазбека Атамбаева в Китай.
Условия кредита по проекту «Датка-Кемин», а также его ключевые участники и схема реализации практически аналогична с проектом модернизации ТЭЦ Бишкека.
В обоих случаях кредитор – это Экспортно-импортный банк Китая, займы привлекали под государственные гарантии, генеральный подрядчик – китайская компания TBEA, сроки займа по 20 лет, процентная ставка по кредитам по 2%. Единственное, по ТЭЦ на 4 млн долларов меньше сумма кредита – 386 млн долларов, и на два года больше отсрочка по выплате основной суммы займа – 11 лет.

Важно, что по обоим проектам было заключено контрактное соглашение по международному стандарту EPC. Его главная особенность – фиксированная цена и сдача объекта под ключ. Стороны договариваются о стоимости контракта и в дальнейшем никто не имеет права ее пересматривать. Риск для подрядчика – превышение стоимости строительства. Заказчик же не имеет никакого доступа к финансовым отчетам и стоимость проекта может быть значительно меньше.

Расследования уголовных дел по ТЭЦ Бишкека связаны в том числе и с тем, что стоимость модернизации станции могла быть ниже. Если следствие выяснит, что это действительно так, то государственному бюджету нанесен ущерб.
На запрос предоставить материалы аудита по расходованию средств в рамках проекта «Датка-Кемин» редакция Economist.kg получила ответ, который мы приводим ниже без изменений.

«Контрактное соглашение между заказчиком и подрядчиком составлено в стоимостном выражении и не содержит расшифровку статей расходов.
Объемы финансирования проходят одной строкой по каждой позиции и не содержат единичных расценок и физических объемов работ.
В связи с этим, не представляется возможным проведение постатейного анализа расходов».

Это точно так же, как с ТЭЦ. Детальных бюджетов у властей нет. Информация на что потрачены деньги отсутствует полностью.

А по модернизации столичной теплоэлектроцентрали, как рассказывал экс-директор ТЭЦ Нурлан Омуркул уулу, обычные плоскогубцы по документам покупали по $600 за единицу. Это делали, чтобы «подогнать» итоговую сумму затрат в выданные $386 млн кредита.

Тогда в заключении Счетная палата писала:

«Необходимо отметить, что выбор подрядчика по методу международных конкурсных торгов на строительство проекта не проводился. Для реализации проекта была привлечена напрямую китайская компания ТВЕА по рекомендации Министерства иностранных дел КНР и канцелярии советника по торгово-экономическим вопросам при посольстве КНР в КР.
Аудит отмечает, что указанное контрактное соглашение между заказчиком и подрядчиком имеет недостатки в оформлении документации».

Проверка также показала, что Кыргызстан успел получить в 2013 году штраф от Эксимбанка в размере $17.4 тысячи (856 тысячи сомов) за то, что просрочил выплату процентов по кредиту.

Относительно недавний аудит НЭСК за 2016 год выявил очень серьезную проблему – компания испытывает огромные проблемы с выплатой кредита.

Так, в позапрошлом году «Национальная электрическая сеть Кыргызстана» обязана была направить на погашение кредитных обязательств 1 млрд 241 млн сомов. Но компания направила только чуть больше половины от этой суммы – 661 млн сомов.

По данным Счетной палаты, долги НЭСК по иностранным кредитам на 1 декабря 2017 года составляли 50.5 млрд сомов ($724 млн). Из них львиная доля – 42.5 млрд сомов – составляла задолженность перед Эксимбанком Китая по двум проектам: строительство подстанции «Датка» и строительство ЛЭП «Датка-Кемин».
Как сказано в заключении Счетной палаты, такое положение дел говорит о необходимости увеличить тариф на передачу электроэнергии по сетям НЭСК в два раза.

По информации аудиторов, максимальная сумма выплат по кредитам НЭСК прогнозируется уже через четыре года – в 2022 году. Ежегодно нужно будет погашать долги в размере 4 млрд 758 млн сомов (в том числе Эксимбанку 4 млрд 161 млн сомов).

Для обслуживания таких долгов потребуется установление максимального тарифа на передачу электроэнергии по линиям НЭСК на уровне 35.89 тыйына. Это почти в два раза выше ныне установленного тарифа в 19 тыйынов.

А пока тариф не увеличен НЭСК вынуждено постоянно просить правительство отсрочить ей погашение долгов. Их компания просто не в состоянии погашать своевременно, подчеркнули в Счетной палате.

«В соответствии с этим, аудитом предложено ОАО «Национальная энергетическая холдинговая компания» (в состав которого входит ОАО «НЭСК») принять меры по изысканию источников покрытия долговых обязательств», — заключили аудиторы.

Аудиторы компании «Кыргызаудит», проверив НЭСК за 2016 год, отметили, что энергопредприятие имеет значительный объем кредитов. Даже выплата процентов по ним весьма затратна для компании.

Более того, займы нужно погашать на фоне постоянных убытков. По итогам 2016 года убыток НЭСК составил 2 млрд 161 млн сомов, то есть полученная за этот год прибыль в 2 млрд 450 млн сомов лишь сократила убыток полученный по итогам 2015 года в сумме 4 млрд 554 млн сомов.

При этом полученная за 2016 год прибыль была исключительно от доходов по курсовым разницам, то есть является нематериальным доходом и отражает влияние неустойчивого и непрогнозируемого фактора, подчеркнули в «Кыргызаудите».
Аудит Ernst & Young за 2017 год выявил еще один факт невыплаты кредитов.

Специалисты указали, что по состоянию на 31 декабря 2017 года компания допустила нарушения договорных обязательств по нескольким кредитным соглашениям, заключенным с правительством КР, на сумму 34 млн сомов.

У НЭСК не было никакого права откладывать погашение их, отметили в Ernst & Young. Но предыдущие проверки Счетной палаты показывают, что у энергокомпании просто не было никакой возможности выполнить эти обязательства.

Вероника Малышева
Фото www