Правовая клиника «Адилет»: Существующая система регистрации населения неактуальна

Действующая система регистрации населения не дает государству реальной картины, которая позволила бы правильно оценить состояние внутренней миграции. Так считают в Общественном фонде «Правовая клиника «Адилет».

Это, в свою очередь, не позволяет выработать эффективную стратегию развития районов, областей и страны в целом, не дает прочного основания для целевого планирования и распределения госбюджета.

«Более того, своими сложными бюрократическими процедурами система ограничивает права и свободу граждан на реализацию гарантированных основным законом, Конституцией, прав и способствует маргинализации общества и возникновению отдельной уязвимой категории – «невидимых людей», - указывают в ОФ.

Вот уже 10 лет «Правовая клиника «Адилет» оказывает представителям этих уязвимых слоев населения бесплатную правовую помощь. Трудовые мигранты, лица без определенного места жительства, женщины и дети в трудной жизненной ситуации, воспитанники детских домов, «невидимые» люди и лицам без гражданства зачастую нуждаются в консультациях по вопросам документирования и постановке на регистрационный учет (прописке).

Только за последние 2 года фонд оказал правовую помощь по вопросам документирования более чем тысяче человек.

Общественный фонд «Правовая Клиника «Адилет» напоминает:

Документами, удостоверяющими личность в Кыргызстане, являются паспорт (ID карта) и свидетельство о рождении (до 16 лет). Их отсутствие влечет за собой потерю доступа к образованию и дошкольным учреждениям, медицине, социальной помощи, трудоустройству, выборам и референдумам. Человек лишается права на обращение в правоохранительные и судебные органы, а значит, и возможности защитить себя.

Сегодня документирование населения осуществляется через обязательную процедуру прописки, которая в некотором смысле привязана к имущественному положению человека. Ведь при отсутствии собственной недвижимости гражданин вынужден просить собственников жилья разрешить ему «прописаться» в доме или квартире, но наиболее частым ответом на подобные просьбы является отказ.

Собственники отказывают, потому что опасаются, что квартирант станет предъявлять права на жилплощадь (по старой «системе»).

Другая причина – нежелание увеличивать свой счет за коммунальные услуги. Ведь в постановлении мэрии Бишкека и Бишкекского горкенеша «О мерах по упорядочению взимания платы за коммунальные услуги» №47/47 от 15 мая 2002 года говорится, что «… - производить с 1 июня 2002 года начисление оплаты за горячее водоснабжение, водопровод и канализацию, природный газ, вывоз твердых бытовых отходов по установленному тарифу, исходя из фактического количества проживающих граждан в квартирах (домах) согласно спискам, представляемым органами территориального общественного самоуправления».

В 2014 году Государственная регистрационная служба (ГРС) начала кампанию по регистрации населения старше 16 лет и в единой базе данных (Единый государственный реестр населения). Она включает в себя полную персональную информацию на каждого гражданина, включая биометрические данные: изображение, отпечатки десяти пальцев и подпись.

Это мероприятие рассматривали как часть развития регистрации населения, и ожидали положительных последствий для населения в вопросах доступа к государственным услугам, а также повышения точности списков избирателей для проведения выборов и референдумов.

Услуга должна следовать за человеком, а не человек за услугой – такова была идея нововведения.

Однако несмотря на заложенные в законодательство прогрессивные нормы, настоящая система регистрационного учета населения, к сожалению, не дает государству полной и актуальной информации.

Отметим, сейчас на рассмотрении Жогорку Кенеша находятся проект закона КР «О внесении изменений в закон КР «О внутренней миграции», инициированный правительством КР, и проект закона КР «О внесении изменений в некоторые законодательные акты в сфере регистрационного учета граждан (закон КР «О внутренней миграции», Гражданский кодекс КР, Кодекс КР об административной ответственности, Кодекс КР о неналоговых доходах»)» для общественного обсуждения, инициированный депутатом Жогорку Кенеша Исхаком Пирматовым.

«Правовая клиника «Адилет» поддерживает законодательные инициативы, направленные на улучшение процедур регистрации граждан, поскольку их целью является обеспечение равного доступа граждан к гарантированным государством услугам, включая возможности голосовать на выборах и референдумах», - сообщают в фонде.

Ольга Федорчук
Фото www