Как сделать так, чтоб учителей хватало, и они были Учителями

- Предполагается три варианта политики государства, - рассказывает Фарида Рыскулуева, координатор ЮНИСЕФ по образованию. – Первый – это отказ от реформ и сохранение сегодняшнего статус-кво. Второй – кардинальные реформы, дающие ускоренные результаты. И третий - частичное реформирование с отсроченными результатами.

Во всех регионах ситуация однозначно сложная. Согласно официальным данным, нехватка учителей в школах составляет 56,6%, однако на деле нехватку в профессиональных, квалифицированных учителях испытывают абсолютно все школы республики.

- Надо рассматривать два понятия: нехватку учителей в смысле свободных вакансий, и нехватку квалифицированных педагогов, - разъясняет Рыскулуева. – В школах часто совмещают 2-3 вакансии, перераспределяют часы, вынужденно берут людей без профессионального образования: например, электрик ведет уроки русского языка, экономист преподает математику и английский, а строитель – физкультуру и труд.

Бывает, что за один учебный год преподаватели по одному предмету меняются 5 раз, а только что оформившиеся на работу учителя увольняются уже через месяц. Кстати, из 3 600 студентов, принятых на педагогические специальности в вузы, лишь 504 идут работать по профилю.

- Проблема в низкой заработной плате, в непрестижности профессии учителя, - продолжает Рыскулуева. - Что можно сделать? Мы предлагаем решать проблему комплексно, потому что только повышением зарплаты ее не решить.

Итак, что же предлагают эксперты? Пройдемся по вариантам.

Первый – политика «по накатанной» в ожидании лучших перемен – оправдывается лишь слабым институциональным и человеческим потенциалом в сфере образования, и банальной ленью что-либо менять. Конечно, изменения когда-нибудь да произойдут – эдак через несколько десятков лет. Но к этому времени последние лучшие кадры утекут из школ, пенсионеры (еще работающие из любви к делу) сменятся слабо подготовленной молодежью. Еще острее встанет проблема коррупции и протекционизма, неэффективного использования бюджетных средств. Как следствие – критическое снижение качества образования и рост безграмотного населения, подверженного различного толка влиянию и провокациям.

Второй путь – реформистский – потребует серьезных усилий и долгосрочных капиталовложений (что без политической воли, разумеется, нереально). Первые три года будут сложными из-за радикальных институциональных перемен. Предлагается ввести оплату труда за 36-часовую рабочую неделю, адаптировав модель «подушевого» финансирования школьного образования на основе МСБФ. Средний оклад учителя должен быть не ниже средней зарплаты по республике (на сегодня она – 7400 сомов), без учета компенсаций за тяжелые условия труда и доплаты за заслуги, а все надбавки за выслугу лет и статус учебного заведения включить в базовую часть. Предлагается ввести Фонд стимулирования в размере 30% от Фонда оплаты труда и т.д.

Денежная прибавка, безусловно, хороша, но при этом повышаются и требования к самой преподавательской работе. И тут предлагается разработать Национальную квалификационную структуру профессии педагога, согласно которой станет возможным карьерный рост. А также – ввести внешнюю оценку эффективности преподавания того или иного учителя, которую будут складывать из оценок органов местного самоуправления и непосредственно родителей школьников. Ну и в соответствии с последними тенденциями в области частно-государственного партнерства, предлагается передать объединениям учителей функции формирования и утверждения государственных образовательных программ, перечня рекомендуемых учебников и т.д.

Не обошли стороной и существенный вопрос подготовки кадров: готовить их столько, сколько значится в целевом заказе от конкретных школ (с условием подписания контракта о приеме выпускника на работу), госзаказ на подготовку учителей размещать на конкурсной основе, а для абитуриентов установить повышенный проходной балл и дополнительное собеседование на профпригодность к работе в школе. Кстати, изменится и сама программа подготовки: если предлагаемая реформа будет принята, на практику студентов в школах будет отводиться целый год. Учебу же в колледжах сократят до 2 лет (уберут все общеобразовательные дисциплины). Отменят обязательную 3-летнюю отработку в школе и программу «Депозит молодого учителя» (как не зарекомендовавший себя в качестве стимулирующего средства для молодых учителей). Это только часть предлагаемых новшеств. Эксперты полагают, что в результате таких реформ мы получим достаточное количество хорошо подготовленных молодых кадров, у которых появится мотивация в работе, желание творить, некая конкуренция даже и взаимоконтроль, что весьма неплохо скажется на повышении качества образования и собственно моральной удовлетворенности самих преподавателей.

Правда, при этом возможны и риски вроде недостаточного финансирования системы школьного образования, непоследовательности политических решений и сопротивления со стороны нынешних управленцев и самого общества (в силу привычки).

Что касается третьего варианта – частичного реформирования – то тут потребуется поменьше денежных вложений и это уже не вызовет таких потрясений, какие могут быть от предыдущего варианта. В нем советуют прибавить к учительскому жалованию суммы поменьше: начальная тарифная сетка устанавливается на уровне прожиточного минимума (4 100 сомов), вводится стимулирующая часть зарплаты, и фонд премирования в размере 10% от стимулирующей части. Плюс к этому всевозможные мероприятия по контролю за исполнением законодательства (в части мотивации и поощрения), закреплением молодых учителей (в течение 3 лет) и проч. Остается целевой заказ на учителей, проходной балл, смена стандартов высшего и среднего профобразования и ряд других рекомендаций. Постепенно все это должно привести к повышению качества образования, привлекательности профессии и адаптивности молодых учителей.

Сколько времени потребуется на то, чтобы улучшить ситуацию с нехваткой профессионалов в системе школьного образования?

- Сразу это не изменится, - соглашается Фарида Рыскулуева. – Система образования консервативна и сложна, проблем накопилось много. Но надо помнить, что повышение качества преподавателей приведет к улучшению экономики в целом. Ведь образованная молодежь – это и политическая стабильность, и устойчивое развитие в разных секторах экономики, это ценный кадровый потенциал.

Татьяна Орлова