Что изменится в Кыргызстане после принятия закона о НКО?

В Жогорку Кенеше сегодня приняли во втором чтении закон о НКО. Инициатива депутата Надиры Нарматовой неоднократно подвергалась критике международных правозащитных организаций и стран Евросоюза, а также со стороны дипломатических кругов США. По этой причине состоялся обмен посланиями между госсекретарем США Энтони Блинкеным и президентом Кыргызстана Садыром Жапаровым.

Как сложится ситуация с правами человека в республике после окончательного принятия этого законопроекта, Vesti.kg разъяснила директор правовой клиники «Адилет» Чолпон Джакупова.

«Знаете, я сегодня ходила в министерство юстиции для обсуждения четвертого компонента Целей устойчивого развития. Программа, которая финансируется различными агентствами ООН, и благодаря которой в бюджет страны ежегодно поступают многомиллионные донорские средства на развитие республики. Четвертый компонент называется «Справедливый подочетный инклюзивный институт и гражданское общество, способствующее укреплению мира, справедливости и прав человека». Кыргызстан участвует в этой программе, получает деньги. Но уже сейчас можно сказать, что этот компонент мы вряд ли сможем исполнить», - полагает она.

Причина этому - законопроект, который одобрили в парламенте.

«Инклюзивность предполагает открытость государственных органов и участие граждан в процессе принятия решений. Согласно закону госпожи Нарматовой, нам фактически запрещена любая публичная деятельность. В том числе, выступления, дебаты, комментарии, обращения в государственные органы. Даже наука запрещена. Так как запрещено проведение социологических опросов и подобных работ. И как тогда Кыргызстану исполнить те обязательства перед ООН, что он на себя взял? Благодаря законопроекту, исключается возможность участия в любой деятельности, которая предполагает обмен мнениями и влияние на процесс принятия решения», - указала правозащитник.

Эксперт не понимает, как можно принимать законы, которые запрещают гражданам обращаться в госорганы.

«Экспертизу законов я делать больше не смогу. То есть, если я считаю, что какой-либо закон неправильный, я могу его проанализировать, но это «экспертиза в стол». Ее результаты публиковать нельзя. И какой тогда смысл делать экспертизу? Законом о НКО нарушаются нормы Конституции. Хотя она – наш основной закон, и согласно ей – власть принадлежит народу, который может влиять на государственные решения. Участвовать в управлении страной. Согласно закону о НКО, власть уже не принадлежит нам. Любая публичная деятельность запрещена», - возмущена она.

Чолпон Джакупова удивлена, почему депутаты не только принимают инициативы, которые противоречат основному закону государства, но и нарушают при этом свой регламент.

«Складывается впечатление, что они не читают ни Конституцию, ни законы, которые им пишут. И при этом нарушают регламент. Может, они плохо его знают? По каким причинам его не соблюдают? Так как процедуры принятия законов не выдерживают никакой критики. Например, между первым и вторым чтением должно пройти не менее десяти дней. На той неделе законопроект о НКО вернули в комитет для доработки. Но там как таковых обсуждений не было, не все замечания были учтены. И буквально через неделю законопроект выносят на пленарное заседание.  Причем, во время голосования депутаты нажимают кнопки за тех, кого нет. Не скрывая это делают, на камеру», - отметила она.

По ее мнению, итогом такого положения дел станет ухудшение положения гражданского сектора.

«Он уйдет в подполье. Часть начнет заниматься политической деятельностью как простые граждане. Кто-то уйдет в коммерческий сектор. Безусловно, изменения отразятся на качестве выносимых решений. Так как, в принципе, только гражданский сектор и СМИ занимались экспертизой законов, пытались отстаивать права граждан. Сожалею, что многие лица, на которых мы надеялись, которых поддерживало общество – они проголосовали за этот закон. Тот же Жанар Акаев», - сказала эксперт.

Закону о НКО предстоит третье чтение в парламенте, но оно технического характера, по содержанию уже изменить содержание инициативы нельзя.

«В результате такого отношения, которое сложилось на сегодня, значительно ухудшилось качество принимаемых законов. Есть принципы законотворчества. Так, любой закон должен соответствовать Конституции. Закон о НКО с позиции соблюдения прав на свободу выражения мнений, на участие в управлении государством, права на обмен мнениями противоречит Конституции. Второе требование – закон не должен противоречить сам себе. Однако здесь есть норма, которая с одной стороны, говорит, что экспертная и исследовательская деятельность не относится к политической деятельности; в другой статье говорится, что комментарии, обращения, выступления запрещены. И третье требование к законотворчеству – он должен быть логичным. Но запрет научных исследований законом о НКО нелогичен», - указала Чолпон Джакупова.

Она подчеркнула – права человека могут соблюдаться в правовом государстве, где принимаются конституционные законы, и где они соблюдаются.

«А у нас с этим большие проблемы. Процесс законотворчества стал таким, что непонятно, кто им занимается. Такое впечатление, что люди действуют по принципу – что хочу, то пишу и делаю. А в правовом государстве такое недопустимо, так как подрывает государственные устои. Я сожалею, что такое большое количество юристов, которые еще и обладают статусом «заслуженных», принимают участие в этом процессе. И мне жаль следующее поколение граждан, так как законы – это будущее страны. Ведь речь не только о том, который приняли сегодня. У нас много таких законов принимается, бесконечно вносятся изменения в Налоговый кодекс и многие другие нормативы. И все делается, к сожалению, некачественно. Хотелось бы напомнить тем, кто создает и принимает такие законы – наступит завтра. И в этой стране жить не только вам, но и вашим детям, которые столкнутся с последствиями таких шагов», - предупредила она.

Напомним, в Жогорку Кенеше во втором чтении депутаты приняли закон о НКО. При этом депутаты нарушили регламент, голосуя за отсутствующих парламентариев.

Михаил Готфрид
Фото www