Изменится ли поведение доноров в Кыргызстане после принятия законов о НКО и СМИ?

Каково влияние международных финансовых институтов на Кыргызстан и изменится ли их стратегия поведения после принятия законов о НКО и СМИ, которые рассматриваются в Жогорку Кенеше? На bankwatch.org вышел материал, посвященный этой теме.

Финансирование проектов многих кыргызстанских неправительственных организаций может измениться на местном уровне в случае, если законы получат одобрение в ЖК и будут подписаны президентом страны, полагает автор Полина Веретельникова. Кроме жесткого контроля, законы установят суровые наказания и санкции, включая лишение свободы на срок до 5 лет.

Автор напомнила, что давление на НКО и журналистов усиливается в течение нескольких последних лет, а против ряда независимых СМИ были возбуждены уголовные дела. Так, судебное разбирательство коснулось редакций «Азаттык» и Kloop Media. Последнее СМИ подлежит закрытию, согласно решению суда. В январе 2024 года против местных СМИ были возбуждены новые уголовные дела, а ряд журналистов – арестованы.

При этом экономически Кыргызстан продолжает полагаться в большей степени, как уже много лет подряд, на международные инвестиции. Гранты и кредиты от крупных европейских и азиатских институтов развития продолжают поступать в республику. За прошлый год финансовые поступления выросли на 258,5 млн долларов.

Нет ответственности без гражданского общества

Полина Веретельникова подчеркнула, что гражданское общество имеет решающее значение для снижения рисков реализации инвестиционных проектов. Участие общественности обеспечивает прозрачность и укрепляет доверие между сообществами. Выявление потенциальных проблем на раннем этапе и альтернативные пути их решения возможны как раз с помощью гражданского контроля.

В конце 2023 года Bankwatch направил официальное письмо трем крупным банкам развития, действующим в стране, — Всемирному банку, Европейскому банку реконструкции и развития (ЕБРР) и Азиатскому банку развития (АБР). Как следует из материала, содержание писем включает в себя описание ситуации в Кыргызстане и предложения банкам сотрудничать с властями страны для устранения рисков демократических преобразований.

В частности, Bankwatch призвал:

-доноров и местные власти координировать усилия с целью формирования понимания, как нынешние законодательные меры в отношении НКО противоречат духу и принципам помощи Кыргызской Республики;

-активизировать усилия Координационного совета партнеров по развитию путем разработки и принятия конкретных предложений и рекомендаций кабмину КР;

-способствовать более систематическому взаимодействию между международными донорами, властями и местным гражданским обществом с целью поощрения открытых дискуссий о государственной политике;

-разработать конкретные позиции по поводу предлагаемых законов и в ходе двухсторонних обсуждений с правительством Кыргызстана, донести их до общества.

Выполнят ли банки свои обязательства?

Эксперт отметила, что в ответных письмах Всемирный банк и ЕБРР признали, что отслеживают ситуацию. А также подтвердили свою приверженность демократическим ценностям. АБР еще не дал официального ответа.

В своем выступлении на презентации новой Рамочной программы странового партнерства региональный директор Всемирного банка по Центральной Азии Татьяна Проскурякова сообщила, что инвестиции банка в Кыргызстане будут направлены на ключевые направления: энергетика, водные ресурсы и сельское хозяйство.

Обязательства Всемирного банка в республике достигают 1,1 млрд долларов. Но, полагает автор, они находятся под серьезным риском из-за осложнений, которые несут упоминаемые законопроекты для гражданского общества. Она полагает, что финансовые учреждения должны подтвердить свою позицию относительно международных инвестиций в КР, и донести кабмину необходимость координации целей проекта с потребностями граждан. В частности, Всемирный банк должен отслеживать риски, связанные с новыми предлагаемыми законами, и внедрять эффективные меры и процедуры для оценки и смягчения таких рисков и воздействий, чтобы обеспечить соответствие проекта экологическим и социальным стандартам.

Защита экологии не должна затмевать оценку социальных рисков

С 1992 года ЕБРР инвестировал около 900 миллионов евро в Кыргызстан через проекты поддержки частного сектора, перехода к зеленой экономике и устойчивой инфраструктуры. Как и другие банки развития, ЕБРР, похоже, в последние годы постоянно уделяет больше внимания экологическим проектам, полагает Веретельникова.

Действительно, Кыргызстан в настоящее время сталкивается с серьезными проблемами в экологии. При этом стране повезло – в республике имеется множество НКО, которые полны решимости поделиться своими знаниями и опытом, чтобы помочь стране решить эти проблемы. Но в случае принятия законов о НКО и СМИ, активисты и журналисты окажутся в зоне риска.

Политика ЕБРР предусматривает, что страны-получатели инвестиций должны придерживаться демократического курса. В ответном письме Bankwatch региональный директор ЕБРР Айтем Рустамова сообщила, что банк намере «рассмотреть вопросы, связанные с недавними политическими событиями в Кыргызстане, в своей новой страновой стратегии», которая в настоящее время разрабатывается.

Останутся ли банки верны своей стратегии поддержки демократических преобразований и помогут в этом республике – пока еще вопрос, на который ответ можно получить в ближайшем будущем.

Фото www