Откуда Кыргызстан изыщет 5 млдр., и на что доноры дали 2 млрд. долларов?

10 и 11 июня в Бишкеке прошла Конференция высокого уровня по вопросам развития. Кыргызстанские чиновники просили денег для реализации Стратегии развития страны до 2017 года. Всего для реализации Стратегии, по их подсчетам, нужно 10 миллиардов долларов, и у доноров просили нескромно - 5.5 миллиардов, чуть больше половины. Доноры согласились выделить лишь 2 миллиарда долларов, но даже эта сумма в два раза больше той, что была выделена стране после трагических событий апреля и июня 2010 года. На что были потрачены те деньги, на каких условиях будет выдана новая сумма и какие риски видят доноры в Кыргызстане, - в обзоре «Ферганы» по итогам работы Конференции.

Первая подобная конференция проходила в Кыргызстане в 2010 году после очередной смены власти и межэтнического конфликта 2010 года. Тогда доноры в качестве скорой помощи выдели более $1 миллиарда. На второй конференции власти просили доноров предоставить им деньги уже для реализации Национальной стратегии устойчивого развития страны до 2017 года…

Однако прежде чем перейти к обсуждению условий, перед донорами отчиталась министр финансов Ольга Лаврова, которая рассказала, как был потрачен полученный в 2010 году миллиард. Тогда Кыргызстану помогли 44 страны и 15 международных организаций, выделили $1 миллиард 50 миллионов (грантовые и заемные средства), из которых было получено $940 миллионов.

Донорская помощь была распределена по следующим направлениям: финансовая помощь бюджету в виде прямого финансирования, в форме грантов и льготных кредитов; финансирование инвестиционных проектов и гуманитарная и техническая помощь, а также оказанная напрямую помощь.«С июля 2010-го по 2012 год Кыргызстаном было подписано 51 соглашение с международными организациями и странами-донорами на общую сумму 1 миллиард 881 миллион 630 тысяч 916 долларов, из них гранты - на 416 миллионов 535 тысяч, кредиты на 1 миллиард 312 миллионов 670 тысяч 916 долларов», - сказала Лаврова.

Лаврова также рассказала, что только в 2013 году $49 миллионов долга Кыргызстану списала Турция, $189 миллионов - Россия, которая еще $300 миллионов будет списывать в течение 10 лет с начала марта 2016 года, в третьем квартале текущего года $15 миллионов спишет Южная Корея.

…Доноры также подготовились к конференции и объявили об ошибках, допущенных кыргызстанскими властями в расходовании бюджетных средств. Так, ассистент генерального директора Швейцарского бюро по управлению и развитию Курт Кунц отметил: правительство тратит на социальные цели много, но не всегда оптимально. Плохие результаты у КР в сфере образования, социальные субсидии не всегда доходят по назначению, особенно это касается беднейших слоев населения. Кунц также добавил, что под угрозой находится и экология страны: исчезают леса, 50% пастбищ под угрозой, неэкономно тратятся вода и электроэнергия….

И, тем не менее, Постоянный координатор системы ООН в Кыргызстане Александр Аванесов отметил, до сих пор существуют большие бреши в вопросах компетенции органов местного самоуправления. И здесь также требуется финансовая поддержка, в связи с чем ООН будет выделен второй транш по миростроительству (первый в размере $10 миллионов был выделен сразу после июньских событий и рассчитан на три года).

Подробнее о том, на что будет направлен второй транш, Александр Аванесов рассказал в интервью «Фергане»:

- Фонд миростроительства, в рамках которого выделяются деньги, был создан для того, чтобы способствовать выходу из конфликта в самый первый период. Все деньги шли на проекты, которые в течение трех лет осуществляют подразделения ООН. Большая часть была направлена на восстановление документации, жилья, психологическую поддержку и медицинское обслуживание. Когда первые потребности были удовлетворены, мы начали осваивать вторую часть первого транша, создавали механизмы, которые могли помочь либо предотвращать конфликты, либо минимизировать последствия уже случившихся. Это создание сети женщин-миротворцев, молодежных клубов, чтобы отвлечь молодых людей от национальных вопросов, и так далее.

Теперь будет оказана вторая часть помощи, и деньги пойдут на разработку вопросов согласия и закрепления того, что было сделано, чтобы конфликт не повторился вновь. Здесь межэтническая тематика будет связана с языковыми вопросами, с тем, чтобы люди перестали ограничивать свою жизнь межэтническими принципами, а жили как нормальные граждане страны.

- Какая сумма будет выделена?

- Точно не могу сказать, но думаю, что не меньше, чем было. Это будет также безвозмездная, рассчитанная на три года помощь.

- Что конкретно вы будете делать?

- Пока не могу сказать, так как наши приоритеты еще не утвердили. Но задачи можно разделить на три группы: первая связана с правами человека, верховенством закона, обеспечения доступа к справедливому решению вопросов в судах, чего пока нет. Вторая группа задач - укрепление роли местного самоуправления и в целом работа на местах в вопросах миростроительства. Третья группа концентрируется вокруг темы языка и межэтнических отношений. В зависимости от решения (я думаю, оно будет положительным) мы выпускаем предложение для проекта. Тогда будет точно определена проектная тематика. На подготовку проектов уйдет до трех месяцев, то есть к концу этого года наша работа уже начнется.

- Вы полностью удовлетворены тем, как был использован первый транш?

- В целом мы удовлетворены. Но от некоторых проектов мы ждали больше, чем получили.

- Например?

- Я большего ждал от проектов, которые связаны с медиацией. У нас есть обученные люди, которых мы можем послать в зону конфликта, и они могут помочь. Но пока это зиждется на личностях, собственно механизма медиации пока нет. И он же многообразный, в него могут быть включены представители силовиков, религиозные лидеры и многие другие персоны. Поэтому нам так важно продолжать эту работу.

- Как, на ваш взгляд, изменилась межэтническая ситуация в Кыргызстане за последние три года?

- Ситуация, конечно, стабилизировалась и сегодня она несравнимо лучше, чем в 2010 году. Три года мы живем без серьезных межэтнических столкновений. Но мы понимаем, что раны, которые остались не только после июня 2010 года, но и предыдущих событий, еще напоминают о себе, и их надо лечить.

На каких условиях дадут деньги - непонятно

Был обсужден на Конференции и ряд других проблем. Как выяснилось, деньги Кыргызстану требуются на все: образование, медицину, энергетику, ирригацию, сельское хозяйство и даже на реконструкцию дорог.

Итогом мероприятия стала готовность доноров выделить Кыргызстану свыше $2 миллиардов. Насколько «свыше», никто так и не объяснил, но доноры пообещали, что $2 миллиарда страна получит гарантировано.

На заключительной конференции, которую провел первый вице-премьер Жоомарт Оторбаев, корреспондент «Ферганы» решил прояснить несколько вопросов.

В первую очередь, было важно узнать, на каких условиях получены деньги, какая часть из этой суммы взята в долг и как Кыргызстан будет его отдавать. К сожалению, на ни один из этих вопросов получить точного ответа не удалось.

«Конференция имела целью наметить программу действий. Детализация работы будет определена во время двусторонних переговоров, - ответил Оторбаев. - В конференции приняли участие около 40 международных агентств, с каждым будут проведены переговоры. Что касается конкретных сумм и их распределения, то это также будет определятся в рамках двусторонних переговоров. В отношении долгов, кредитов и грантов отвечу также: мы работаем с некоторыми агентствами в части привлечения кредитов, параметры их привлечения регламентируются. Что касается объемов помощи, то мы будем ее привлекать до тех пор, пока это позволит устойчивость нашего долга. Пока отношение долга к ВВП составляет 40-45%, что является устойчивой цифрой, которую мы можем еще увеличивать. Мы имеем возможность привлекать льготные кредиты на 35-40 лет. Нам нужны эти деньги для развития экономики, инвестиций в инфраструктуру, чтобы страна динамично развивалась».

На следующий вопрос, где правительство страны намерено взять недостающие $3,5 миллиарда, Оторбаев ответил, что источниками финансирования Стратегии являются разные источники, в том числе и госбюджет, но в основном это должны быть частные прямые инвестиции, за счет которых и будет покрываться имеющийся финансовый разрыв.

Журналистов интересовало, как будут контролироваться выделенные гранты, директор управления по странам Азии Европейской Комиссии Дирк Меганк заверил, что они поддерживают политику правительства и не лезут в нее.

«Мы заинтересованы в том, чтобы правительство Кыргызстана достигло поставленных целей, поэтому мы его поддерживаем на определённых условиях, с полной подотчетностью и прозрачностью», - сказал Меганк, однако что это за условия, уточнять не стал.

Оторбаева также спросили, как власти намерены восполнить потери, которые ждут бюджет после вывода в июле 2014 года ЦТП «Манас». Вице-премьер заверил, что на бюджете это не скажется: «Мы оцениваем выпадение из доходной части бюджета на 2014 год примерно в 2,5-3 миллиарда сом, это сумма, составляющая порядка 2-3% доходной части бюджета, которая не скажется на его устойчивости. В то же время у нас предполагаются иные источники поступлений – от золоторудной промышлености, нефтеперерабатывающих заводов, но самую большую надежду мы возлагаем на развитие малого и среднего бизнеса».

Добавим, что в частной беседе мы спросили Жоомарта Оторбаева, откуда у Кыргызстана уже есть $5 миллиардов. Вице-премьер ответил, что «в Кыргызстане уже есть финансируемые проекты: по гидроэнергетике, идет строительство нефтеперерабатывающего завода с китайскими инвесторами, строительство ферросплавного завода, есть источники финансирования на энергетические и дорожные проекты».

На вопрос, какая сумма будет выделена на Стратегию из бюджета страны, Оторбаев не ответил.

Екатерина Иващенко

Международное информационное агентство «Фергана»