В областях и районах предлагается создавать Фонды развития
Сегодня во всем мире растет число стран, принявших за основу модель устойчивого развития. Как отметил министр сегодня в ходе пресс-конференции приверженность мирового сообщества к этой идее была отчетливо обозначена в рамках работы Международного Саммита РИО+20. Кыргызстан, являясь полноправным участником мирового сообщества и заняв активную позицию в работе этого Саммита, политически заявил о присоединении к этой инициативе.
Подтверждением политического курса КР на устойчивое развитие стало создание 24 ноября 2012 года Национального Совета по устойчивому развитию при Президенте КР, который уже начал свою работу, объединяя усилия всех ветвей государственной власти, частного сектора и гражданского общества по вопросам будущего развития Кыргызстана.
Президента была утверждена Национальная стратегия устойчивого развития до 2017 года, которая построена на этих принципах устойчивости и представлена, как Пятилетка созидания-2017».
В целом, утвержденный стратегический документ до 2017 года в своей основе является рамочным, в котором Президент обозначил стратегические ориентиры новой модели устойчивого развития, главные приоритеты и выступил с инициативой запуска 76 крупнейших инвестиционных проектов на этот период.
Принимая во внимание, что для реализации Национальной Стратегии устойчивого развития КР до 2017 года необходим реальный управленческий инструмент на ближайшие пять лет, Правительством было принято решение разработать Программу и конкретный пятилетний План по переходу КР к устойчивому развитию на период 2013-2017гг.
В целом, Программа и пятилетний План Правительства по переходу КР к устойчивому развитию базируются на 5-ти новых компонентах. Во-первых, три блока разделов настоящего документа с соответствующими мерами политики (экономика, экология и социальное развитие), тесно взаимосвязаны с компонента модели устойчивого развития. При этом, использовался сквозной принцип формулирования политики перехода к устойчивому развитию через взаимосвязь и взаимное влияние экономических, социальных и экологических процессов.
В энергетике этот переход обозначен через меры по стимулированию энергосбережения, низкоуглеродного развития и расширения нетрадиционных источников энергии. Поэтому, сектор строительства рассматривался уже через меры по повышению привлекательности проектов, ориентированных на энергоэффективное строительство.
В сельском хозяйстве, одним из перспективных приоритетов выдвигается органическое сельское хозяйство и производство экологически чистой продукции, а обрабатывающая промышленность через политику мер по постепенному переходу на ресурсосберегающие технологии.
В экологический блок разделов интегрированы такие новые направления, как: вода и питьевое водоснабжение, минерально-сырьевые ресурсы, природоохранные элементы.
Во-вторых, исходя из того, что устойчивое развитие, это прежде всего, комплексное и сбалансированное государственное управление и учитывая, что настоящая Программа является управленческим инструментом, содержание политики по всем направлениям развития впервые сформулировано через конкретные требования к ключевым составляющим системы государственного управления: к институциональному потенциалу; к законодательству; к кадровому потенциалу и потребности в его повышении для продвижения принципов устойчивого развития в стране; требования к достоверности информации для принятия выверенных политических решений. При этом, соответствующие меры политики предложены, исходя из критичной оценки потенциала действующей системы институтов государственного управления.
Третьим элементом новизны настоящей Программы, является основной раздел по политике человеческого развития с детальными планами Правительства по изменению качества жизни для каждой категории населения к 2017 году через конкретные обязательства повышения качества государственных услуг населению и индикаторы измерения результатов по их изменению в течение предстоящих пяти лет. Для этого была разработаны и использовались новые методологические принципы формулирования политики и измерения качества государственных услуг, ориентированных на конкретную категорию граждан, начиная с рождения ребёнка и до глубокой старости человека, включая все гарантированные социальные услуги населению. Их всего десять согласно закону о государственном социальном стандарте. Был разработан набор специальных индикаторов для измерения прогресса в этом направлении.
Четвертый элемент новизны настоящей Программы, который является самым сложным, это - межсекторальные сегменты в предоставлении государственных услуг населению, которые никогда не упоминались ни в одной Программе и всегда оставались слабым местом в системе государственного управления, где одному профильному министерству, в отдельных случаях, без участия местных органов самоуправления, не справиться с решением проблем, включая вопросы: работающих детей; здоровье школьников; детей с особыми потребностями здоровья; безработицу среди выпускников Вузов; безопасность в школьной среде; безработицу среди неграмотных взрослых сельских жителей; проблемы лиц с ограниченными возможностями, которые нуждаются в специальных услугах образования, здравоохранения, в трудоустройстве; строительство, развитие и поддержка инфраструктуры дошкольных, общеобразовательных учреждений и учреждений здравоохранения; вопросы энергоэффективность и безопасность зданий социальной инфраструктуры.
Сквозным разделом Программы стал раздел по политике устойчивого развития регионов, это пятый элемент по новым подходам, поскольку без вклада экономик регионов нет странового устойчивого развития. Политика развития местных сообществ исходит из того, что традиционные подходы к развитию регионов становятся сегодня тормозом для их развития. Пришло время взять курс на региональную специализацию, межрегиональную торговлю и кооперацию. Вместо отраслевой модели регионального развития предлагается традиционно специализированная, проектно–целевая модель устойчивого развития регионов и местных сообществ. При этом, двухуровневая модель межбюджетных отношений должна стать стимулирующим фактором для местных органов самоуправления в части продвижения перспективных проектов на местном уровне.
Что касается областей и районов, по словам министра, то там предлагается создавать Фонды развития. За счет этого регионы Кыргызстана будут становиться всё более узнаваемыми как внутри страны, так и за её пределами, обретая устойчивые и специфические брэнды, которые уже сегодня реально обозначились, например, «таласская фасоль», «баткенкий урюк», «узгенский» рис, жалал–абадский источник лечебной минеральной воды и другие.
Таким образом, пятилетний вектор развития Кыргызстана (2013-2017гг.) выстраивается от сложившейся сегодня экономической базы с выходом на устойчивые позиции в развитии через продвижение естественных приоритетов «зеленого» развития (горные экосистемы, водные ресурсы, сельское хозяйство, энергетика, туризм), - информировал министр Т. Сариев.