Новые принципы управления экономикой
Новому правительству необходимо перейти к новым принципам управления экономикой. Только в этом случае можно рассчитывать на экономический рост страны. Такого мнения придерживается директор Центра перспективных разработок в КР, доктор экономических наук Чингиз Шамшиев.
Я надеюсь, что новое руководство страны будет работать по-другому. Надо начинать с простых вещей.
- С каких, например?
- Брать пилотные проекты и пытаться их всеми усилиями реализовать. Мы предложили несколько проектов правительству. Один из них - создание кооперативных сельскохозяйственных объединений. Дело в том, что основная проблема сельского хозяйства сегодня – это мелкотоварность. Можно, конечно, аргументировать слабое развитие отсутствием кредитов, высокими ставками и т.д., но все это – вторично. Десятки тысяч мелких хозяйств, имеющих маленькую площадь, не позволяют сделать высокотехнологическое рентабельное сельское хозяйство. Поэтому необходимо создавать большие кооперативные хозяйства.
- Вернуть колхозы, одним словом.
- Не совсем, скорее что-то похожее на них. Сейчас слово «колхоз» превратилось в какое-то ругательное. Но надо смотреть и в наше советское прошлое. Если какой-то механизм работал, то почему бы не использовать его сейчас, учитывая современные реалии.
Другое дело, как объединить сельчан в какое-то общее хозяйство? Это сложно сделать, потому что население самостоятельно на это не идет. Мешают взаимное недоверие, проблемы координации, боязнь потери контроля над своим участком. Поэтому люди довольствуются тем, что имеют. О сельскохозяйственном бизнесе тут речи быть не может.
Объединить людей в крупные хозяйства можно по инициативе государства. Оно могло бы учредить государственную компанию, в пилотном порядке создать по одному кооперативу в каждой области. Крестьяне бы вошли в состав кооператива на долях пайщиков, предоставив свои земельные участки, а государство бы внесло начальный капитал в виде основных фондов, техники, земли, семян, удобрений или оборотного капитала. Государственная компания бы управляла этими хозяйствами, участвовала бы в Совете пайщиков. Крестьяне, мне кажется, пошли бы на это. Потому как к государству у них больше доверия, чем друг к другу. Если все это будет основываться на прозрачной схеме управления, то мне кажется, эта система имеет шансы на успех.
Другой образец того, как государство может принимать участие в экономических процессах. У нашей страны есть великолепная возможность для развития зимнего горного туризма. Во Франции эта отрасль развилась благодаря инициативе государства. Из бюджета выделялись средства, на которые муниципальные власти выкупали землю, финансировали строительство подъемников. Затем передавали территорию в концессию частным компаниям, которые строили там отели, рестораны, центры отдыха и т.д. Так добились не только погашения всех затрат, но и рентабельности этой отрасли, приносящей прибыль и государству, и частникам.
Для развития отрасли необходимы изначальные инвестиции. Потом уже начинает принимать участие бизнес, который разделяет свои риски с государствами. Мировой экономический опыт показывает, что частный бизнес редко берет на себя такие риски без гарантий государства.
- Вы предлагаете государству выступить гарантом крупных инвестиционных проектов. Как это возможно сделать сейчас, если по слухам из страны было вывезено свыше 2 млрд. долларов. Где на это брать деньги?
- В стране, не секрет, есть официальный ВВП и неофициальный. Второй, раза в два-три больше первого. Доходы, которые получают наши коррупционеры, формируются в основном за счет этой теневой экономики: откаты, взятки, проведение средств через аффилированные компании и т.д. Именно они, возможно, и были вывезены из страны. Надо бороться с тенью, тогда бюджет может дополнительно получить миллионы неучтенных сомов.
Конечно, понятно, что государство сейчас несет колоссальные убытки: надо выплачивать компенсации, надо вкладывать в строительство разрушенных объектов. Но еще деньги нужны на то, чтобы бизнес снова заработал. Для этого необходимо создавать благоприятную бизнес-среду. Ведь все мы прекрасно понимаем, что на одной гуманитарной помощи долго не проживешь. Стране необходимо восстанавливать инвестиционный имидж. Нужны дополнительные инвестиционные проекты, которые бы вселили надежду в бизнес-сообщество. На это много нужно денег, не один миллиард долларов. Возникает вопрос с чего начать.
Все-таки нужно задействовать Нацбанк и всю банковскую систему страны. Необходимо, чтобы государство перестало бояться дефицита бюджета и начало выпускать среднесрочные и долгосрочные ценные бумаги, которые пыталось бы разместить у физических и юридических лиц. Эта практика активно использовалась развитыми странами после Второй Мировой войны. Она позволила им обеспечить продолжающийся в течение 30 лет экономический бум. Ведь современный Запад, по большому счету, отстраивался в послевоенную пятилетку. И большую роль сыграла покупка через Центральный Банк долговых обязательств правительств. Не надо бояться этой технологии, надо ее правильно использовать. Ведь даже обычный молоток может быть и полезным инструментом, и орудием убийства, но это же не значит, что надо от него отказаться. Скорее всего, и нам не избежать механизма внутреннего заимствования у населения – выпуска ценных бумаг. Сейчас законом это запрещается, потому что сложилось ошибочное мнение. Дескать, если этот механизм будет один раз запущен, государство растеряет бюджетную дисциплину и будет постоянно прибегать к этому механизму. Надо сделать так, чтобы и механизм работал, и риски были минимальные.
Мы разработали проект для временного правительства по использованию государственных ценных бумаг. Я как макротеоретик, угрозы серьезной инфляции в Кыргызстане, не вижу. Более того, не бывает экономического роста страны без инфляции. А у нас вообще получается: рост слабый, а инфляция высокая за счет внешних сил.
- Но ведь бюджет страны растет с каждым годом…
- Вообще, в мире есть два вида коррупции: в доходной части и в расходной. Коррупция в доходной части - это когда вы можете потенциально собрать в бюджет 100 миллионов долларов, собираете 50, а остальное расходится по карманам. Второй вид отличается от первого тем, что все 100 миллионов попадают в бюджет, отображаются в нем, а потом уже часть оседает в карманах. Механизм прост: объявляется какой-либо громкий проект, например, строительство дороги, а заказы на приобретение материалов, услуг, размещается в аффилированных компаниях. В этом случае даже не обязательно ставки повышать. Все равно чиновник, ответственный за проект, останется с прибылью.
В Кыргызстане в 90-х годах преобладала коррупция в доходной части. Примерно с 2004 года началась трансформация коррупции доходной части в коррупцию расходной части. Подтверждением этому может служить тот факт, что наш государственный бюджет за последние пять лет увеличился почти в четыре раза. Это примерно 350 млн. долларов в 2004 году. На этот год закладывалась расходная часть на уровне 1 млрд. 400 млн. долларов. Такой скачок нельзя объяснить ни инфляцией, ни экономическим ростом, потому что рост как подлинного, так и официального ВВП составляет где-то 8%. Просто стала увеличиваться доля официального ВВП.
- Воровать, значит, начали с умом.
- Стали бороться с теневой экономикой, стали больше денег загонять в бюджет. Это не говорит, что перестали воровать, просто стали делать это по-другому, перешли на другую коррупционную ступень – в расходной части. Многим людям, надо это признать, такой вариант удовлетворяет: и чиновники обогащаются, но и простые люди чувствуют значительные улучшения.
Много лет назад в нашем научном центре во Франции мы проводили научную работу, анализировали много разных видов экономической политики в условиях коррупционной, слабо коррупционной и не коррупционной экономики. И увидели, что в условиях сильно коррупционной экономики (в КР именно она), мало, какие меры эффективны. Здесь нужен совсем другой подход. Я считаю, что в инвестиционном плане страны нужно разрабатывать такую экономическую политику, которая эту составляющую будет учитывать. Ее со счетов снимать нельзя. Нужен отдельный подход.
Другой вопрос, что такой план должны разрабатывать подготовленные люди. На начальном этапе разработкой экономической политики государства должны заниматься ученые, экономисты.
- Последствия «национализации» АзияУниверсалБанка, глазами экономиста…
- Банковская система очень подвержена панике. Если начинает лихорадить один банк, это автоматически перекидывается и на другие. Мне кажется, было достаточно введения в АУБе внешнего управления. Сейчас же в актив банка направляют государственные средства – порядка трех миллиардов сомов: 1,5 млрд. сомов дает Нацбанк на условиях чрезвычайного кредита, 1,5 млрд. – Минфин. Учитывая, что у нас около 600 млрд. годовой бюджет – это очень большие деньги. Особенно в нынешних условиях, когда каждая копеечка на счету.
- Чингиз, вопрос как к экономисту. Вы сейчас стали бы открывать какое-то свое дело?
- Сложно ответить однозначно. Как макроэкономист, конечно же, я бы призвал бизнесменов продолжать свою деятельность. Потому что, если каждый предприниматель так будет поступать, то мы быстрее выкарабкаемся из сложившейся экономической ситуации.
С точки зрения индивидуального предпринимателя я конечно бы хотел минимизировать свои риски, вывезти средства за границу. И здесь опять важна государственная политика поддержки бизнеса.
- Наверное, следующий год будет очень тяжелым для Кыргызстана?
- Безусловно. Проблемы этого года скажутся и в следующем и в последующем. В экономике так всегда, инвестиции или коллапсы сказываются еще года три. Поэтому все действия, которые будут предприниматься в экономической политике в этом году, надо просчитывать на два года вперед.
Мария Юрьева