За 10 лет система электронных сборов на дорогах принесет в бюджет КР более 1 млрд. евро

На прошлой неделе в Министерстве экономики прошло весьма важное для бюджета республики мероприятие – круглый стол по обсуждению проекта закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики разработанного с целью реализации проекта Национальной системы электронного взимания сборов (НСЭВС) за проезд грузовых транспортных средств, автобусов, а также транспортных средств, зарегистрированных в иностранных государствах, по автомобильным дорогам общего пользования Кыргызской Республики.

Стоит отметить, что наряду с сообщениями о ратификациях кредитных соглашений с международными кредитными организациями на финансирование, как раз, строительства и реконструкции дорог, в гражданском и экспертном сообществе все чаще поднимается вопрос о целесообразности такой системы. Кредиты эти не обеспечены прямыми источниками погашения, а, значит, будут возмещаться из общереспубликанского бюджета в ущерб другим статьям. При этом, однако, мировой опыт говорит о том, что можно избежать этого подхода, заменив его дифференцированной системой оплаты за проезд, в частности, коммерческих грузов.

Пока что идея эта только витала в воздухе, однако, как выяснилось, в кабинете министров о ней не просто думают, но и прорабатывают.

Еще один важный нюанс – круглый стол на эту тему – беспрецедентен. Собрались не только чиновники, но и непосредственно участники сектора, в т.ч. грузовые перевозчики и эксперты по этой теме.

Мнения высказывались разные. Так, начальник ОДН дорожно-постовой службы Министерства внутренних дел Кыргызской Республики М. Cандыбаев заявил, что ведомством проводился учет движения по автодороге Бишкек-Ош, при этом выяснилось, что при пропускной способности 3 тысячи  машин, по данной дороге  ежедневно проезжают 30 тысяч  авто.

- Считаю, что предлагаемый проект позволит наладить учет, контроль,  искоренить коррупцию, не будет прямого контакта водителей с проверяющими органами, будет вестись электронный учет. Весовой контроль будет осуществляться в движении, электронный контроль позволит вывести из тени неучтенные перевозки,  также позволит обнаружить находящихся в розыске преступников. Предлагаю поддержать проект, - заявил он.

В свою очередь представители различных отечественных транспортных ассоциаций поначалу весьма враждебно отнеслись к подобного  рода нововведениям. Председатель Ассоциации грузовых перевозчиков Шабданалиев  признал, что фактически на сегодняшний день грузоперевозчики неофициально платят порядка 400-500 долларов для того, чтобы доехать по отечественным дорогам до пункта назначения.

- Понятно, что все эти деньги оседают в карманах гаишников, таможенников и работников Минтранса. Таким образом, бюджет страны недополучает колоссальные суммы, а дороги,  тем временем,  приходят в упадок, - отметил он. 

Также было высказано опасение, что после введения подобной практики, 19 стран, с которыми у Кыргызстана заключены соглашения о грузовых перевозках, введут ответные меры. Но и тут было признано, что на сегодняшний день аналогичная система платежей уже есть в Беларуси, Таджикистане, а в скором времени появятся в России и Казахстане. Таким образом, вводя подобное новшество, Кыргызстан не изобретает велосипед, напротив – система электронных сборов - общепризнанная мировая практика.

Интересно, что впервые с предложением ввести фиксированные сборы на дорогах выступили казахстанцы, которые всегда были для отечественных гаишников «лакомым кусочком», впрочем, как и любые другие транспортные средства с иностранными номерами. Как оказалось, иностранные граждане готовы платить за передвижение по кыргызстанским трассам, но только в том случае, если им   не придется сталкиваться с вымогательством со стороны гаишников и представителей других структур.

Немного цифр, озвученных в рамках круглого стола. В 2013 году было выделено 2 млрд. сомов на реконструкцию дорожного сектора. Однако фактически необходимо как минимум 3,5 – 4 млрд. сомов только на полноценное содержание существующих дорог, не говоря уже о строительстве новых. Большинство асфальтированных трасс находятся в очень плохом состоянии и нуждаются в скорейшей реконструкции.  Предлагаемая система сборов нацелена на то, чтобы исправить сложившуюся ситуацию.

Для того, чтобы предложить адекватную тарифную систему, необходимо определить категории транспортных средств, с которых будут взиматься платежи. Работая над проектом, чиновники руководствовались следующим принципом: какие транспортные средства наносят самый большой вред дорожному покрытию, те и должны платить максимальный взнос.

По мнению разработчиков, нововведения окажут чрезвычайно положительный эффект как на благосостояние дорожного сектора, так и на экономику республики в целом. 

В течение 10 лет система сборов принесет в бюджет страны более 1 млрд.  евро, что, безусловно, позволит значительно снизить зависимость страны от кредитов. Таким образом, появится возможность самостоятельно реконструировать и строить новые дороги, что повлечет за собой привлечение иностранных инвестиций.

Благодаря тому, что появится фиксированная система трафика и учета, значительно возрастет уровень безопасности на дорогах. Автоматизация сведет к минимуму контакты между водителями и чиновниками, а значит, фактов коррупции станет значительно меньше. Таким образом, проект нацелен на противодействие взяточничеству и привлечение дополнительных налоговых сборов. Кроме того, для эффективной работы системы будет создано более 800 дополнительных рабочих мест.

Важный момент: в случае принятия, новшество коснется только большегрузных авто и машин с иностранными номерами. При этом владельцы  легковых авто, зарегистрированных в Кыргызстане, будут пользоваться дорогами на прежних основаниях – никаких сборов с них взиматься не будет.

Стоит подчеркнуть, что эту инициативу также поддержали представители Минтранса, которые открыто заявили, что у них недостаточно ресурсов для борьбы с коррупцией. По словам одного из присутствующих,  ситуация складывается таким образом, что даже «если отрубить чиновнику за коррупцию правую руку,   он будет продолжать брать взятки левой». В связи с этим предлагаемая система фиксированных платежей кажется весьма эффективным способом борьбы с коррупцией.

Подводя итоги совещания, стоит подчеркнуть, что большинство из присутствующих все-таки согласились, что для экономики Кыргызстана необходимо как можно скорее внедрить  данную программу. Однако  нужно доработать некоторые вопросы,  касающиеся технической стороны внедрения электронной системы сборов, потому что до сих пор не понятно, как этот проект будет осуществляться на практике.

И еще один крайне важный момент, который касается не только экономики или безопасности движения, но государственной безопасности.  Предлагаемая система будет способствовать и усилению борьбы с наркотрафиком, который паразитирует на Кыргызстане, как раз в силу транзитных возможностей страны.

К сожалению, в рамках круглого стола стал понятен и следующий факт – нововведениям, если они будут поддержаны правительством и парламентом, будут активно противостоять как раз те, по чьему коррупционному карману ударит автоматизированная система.  А это и те, кто, пользуясь служебными полномочиями, кормится с дорог, и кто занимается нелегальными перевозками, и, опять же, наркогруппировки и контрабандисты, которые, разумеется, имеют сильное лобби в том же правительстве и парламенте.

Но хотелось бы надеяться на то, что инициаторы не опустят рук и продолжат продвижение к этой важной и очень нужной для страны идеи,  даже несмотря на жаркие споры и битвы на информационном и законодательном уровне.