Не зарежьте «гильотиной» нужные лицензии

Всю предыдущую работу по сокращению лицензий и разрешений в предпринимательской деятельности разом остановили апрельские события – на самом последнем этапе. Уже прошло широкое обсуждение предложений, сделанных межведомственной комиссией (оно шло во всех ведомствах и госструктурах), был сделан АРВ (анализ регулятивного воздействия, позволяющий оценить, насколько предлагаемые изменения соответствуют рыночной экономике: он законодательно является обязательным условием при изменении любой законодательной базы). Предполагалось, что уже к июлю законопроект будет внесен в парламент, а на осенней сессии - принят.

- Бизнес ожидал большого эффекта от сокращения огромного количества административных процедур, - поясняет Марат Аттокуров, юрист проекта USAID по улучшению бизнес-среды.- Режим ожидания был очень велик и сказался крайне негативно. Дело в том, что в той работе принимала активное участие бизнес-среда.

Тогда межведомственная комиссия, действовавшая при правительстве КР, предлагала отдать «под гильотину» внушительное количество лицензий и разрешений, дабы бизнесмен не тратил время и нервы (и, чего греха таить, денег тоже) на бесконечную беготню по всевозможным структурам, получая документы, то и дело дублирующие друг друга или вообще бессмысленные. Ситуация в этой области нисколько не улучшилась, так что эксперты говорят о том, что актуальность работы ничуть не потерялась. Интересно, что буквально недавно Россия пошла по тому же пути, что предлагают наши эксперты.

Вообще, для улучшения бизнес-среды и, в частности, законодательной базы предлагают два механизма. Первый – это пропуск всех нормативных актов через анализ регулятивного воздействия (АРВ), который даст им оценку: насколько он соответствуют рыночной экономике (без него, кстати, любой законопроект по умолчанию отвергается). Второй – это так называемая «гильотина», отрубающая все документы, не прошедшие АРВ и являющиеся либо дублирующими друг друга, либо невыполнимыми по объективным причинам.

О создании максимально благоприятных условий для ведения бизнеса за счет сокращения бюрократических препонов заговорили давно: в 2007 году реформе был дан старт – указом президента Бакиева, а в 2008 году вышло соответствующее постановление правительства. И первым делом процесс был запущен в лицензионно-разрешительной сфере. С того времени межведомственная комиссия в рамках юсаидовского проекта по улучшению бизнес-среды перелопатила кучу документов во всех возможных министерствах, ведомствах и органах местного самоуправления. В результате уже на первом этапе работы удалось сократить общее количество лицензий и разрешений на 30%. Более того, второй этап выявил истинную «бюрократию в цифрах», оказалось, что вместо 36 лицензий, предусмотренных Законом «О лицензировании», в стране действуют не менее 276 разновидностей лицензий (а есть еще всевозможные разрешения!). В реальности существует 562 разрешительных документа – почти вдвое больше заявленных ведомствами, в самом начале говорили о 364 документах. Каждый сановный чиновник считал непременным долгом внести свою лепту в «тотальный бумаговорот». И плодил разнообразные отраслевые нормативные акты, вне зависимости от реальной потребности в них. Рассуждать о том, насколько это тормозило и тормозит развитие предпринимательства и каким образом сказывается на уровне коррупции – пожалуй, не стоит.

- Сегодняшняя разрешительная система советского типа, - комментирует Нурсулу Ахметова, руководитель Проекта USAID по улучшению бизнес-среды.- И не подлежит реанимации. С точки зрения управленческой, она не позволяет работать полноценно, она засасывает. И фактически становится охранной грамотой для непрофессионалов.

По словам Ахметовой, ситуация доходит до смешного: вида деятельности еще не существует (а учитывая специфику деятельности, возможно, что и не будет существовать), а он уже лицензируется. При этом совершенно не учитывается тот факт, что лицензирование подразумевает собой не что иное, как запрет на осуществление деятельности, и при такой системе абсолютно невозможно говорить о развитии экономики в целом. Это связано с тем, что часто в органах исполнительной власти не приемлют частного сектора (пожилые сотрудники воспринимают предпринимателя как классового врага, а более молодые как «дойную корову»). И, не желая помогать развитию частного сектора, они приходят к внутреннему компромиссу - всемилостиво разрешают им работать (ведь лицензия, по сути - разрешение). Они не видят и не хотят видеть иных, более современных способов регулирования предпринимательской деятельности. В связи с чем, всеми силами пытаются залицензировать все и вся, любым, даже незаконным способом (разрабатывают никому не нужные отраслевые законы и обязательно включают в них лицензирование, то же самое с подзаконными актами).

Обсуждение предложений, помнится, не обошлось без споров – как и полагается на обсуждении злободневных вопросов. Безусловно, ряд лицензий и разрешений предлагается убрать из благородных побуждений: чтобы предприниматель тратил меньше времени, собирая ненужные и дублирующие бумаги, чтобы сокращался штат чиновников, кормящихся за счет выдачи бумаг и т.п. Но в числе рекомендуемых «под гильотину» документов – те, аннулирование которых настораживает и вызывает явный протест. Особенно много несогласия было высказано в адрес аннулирования сертификата соответствия на лекарственные средства, а также заключений о соответствии санитарным нормам объектов застройки, использования водоемов, а также выбросов в воздух: как же так, строй теперь кто во что горазд, выбрасывай из трубы, бог знает какие химикаты, а окружающие – страдай от этого?!

- Мы просто исключили дублирующие функции между строителями и санитарами, - поясняет Ахметова. - Это никак не повлияет на экологическую обстановку, так как согласование и экспертиза проектной документации, выдача разрешений на строительство и прием в эксплуатацию завершенных строительством объектов являются исключительной компетенцией Государственного агентства по архитектуре и строительству при правительстве Кыргызской Республики. В соответствии с Законом «Об общественном здравоохранении» органы Госсаннадзора осуществляют регулярный государственный санитарно-эпидемиологический надзор за введенными в эксплуатацию зданиями и сооружениями производственного и жилищного назначения. Что касается водоемов, то тут санзаключение было как «охранная грамота» на определенный период от претензий населения и потребителей. Вода является повышенным источником угрозы заболевания и должна подвергаться чаще проверке и надзору со стороны санитарных органов. Поэтому санитарным органам позволили до 4 раз в год увеличить количество проверок водных объектов.

Члены межведомственной комиссии советуют убрать санзаключения по методикам и режимам образования, лицензии на дошкольное образование – это при том, что медики и учителя бьют тревогу по поводу того, что все больше заболеваний детей на фоне чрезмерных и неправильных нагрузок, физических и психических. И при том, что наши дети и без того лишены качественного образования, в том числе дошкольного. Оказалось, что предлагается упразднить лицензирование части дошкольных учреждений, сохранив лицензирование для небольшой группы.

- Формально дошкольное образование не является образовательной деятельностью: достижения обучающихся не удостоверяются специальным документом, - отвечает Ахметова. - Дошкольное образование ребенок вообще может получить в семье (что никак не может лицензироваться). И лицензированию могут подлежать лишь определенные категории дошкольных организаций, например, заявляющие о результатах своей деятельности, подлежащих измерению (например, подготовка детей к школе), а также работающие с определенной категорией детей, когда требуется наличие определенных специалистов и использование специальных программ (например, организации для детей с ограниченными возможностями).

В очереди «на гильотину» стоят самые разные документы: они касаются и охоты с промыслом, и захоронения промышленных отходов, и использования грузоподъемников, и источников физического воздействия на человека (шума, излучений, вибрации и т.п.). Есть в перечне документы, касающиеся деятельности ломбардов и таможенных перевозок, вырубки зеленых насаждений, проведения лотерей и даже реализации косметики и сбора мумие.

Может показаться, что межведомственная комиссия предлагает полностью исключить государственное вмешательство в экономику. Но это не так. Ахметова заявляет:

- Мы лишь говорим о том, что для гармоничного развития экономики необходимо разумное вмешательство, основанное на сбалансированной системе различных форм государственного регулирования. Это продуманная налоговая политика, стимулирующая предпринимательство, система технического регулирования, призванная заменить устаревшую советскую систему Гостов, Снипов и позволяющая внедрять в производство современные, инновационные достижения научно – технического прогресса и т.д. И лицензионно- разрешительная сфера должна занимать самое узкое место, там, где определенные виды деятельности имеют самые высокие факторы риска и могут создать реальную угрозу безопасности обществу.

- Сейчас мы занимаемся лицензионно-разрешительной сферой, - поясняет Марат Аттокуров. – А затем приступаем к другим формам государственного регулирования предпринимательской деятельности (здесь также много проблем). Временным правительством был принят план первоочередных мер в экономической сфере. Работа будет вестись в новом формате, с новыми лицами. Планом первоочередных мер предусматривается также создание комиссии по оптимизации системы госуправления.

Понятно, что в стране, подобной нашей, лицензия – это зачастую всего лишь индульгенция, покупаемая нерадивыми бизнесменами за вполне определенную таксу. Для обмана потребителя, заметьте. И отсутствие условий для проведения экспертиз того же качества только способствуют проявлениям чиновничьей прыти «во благо любимого кармана». Тут ужесточение карательных мер за отсутствие лицензии и расширение самого «ассортимента» лицензий делу не помогут. Скорее, наоборот. Ждем дальнейших шагов по улучшению условий для бизнес-среды. И добро пожаловать на обсуждение, приглашает межведомственная комиссия по оптимизации нормативно-правовой базы, регулирующей предпринимательскую деятельность – ведь если не будет активного участия всех заинтересованных сторон, то вполне может проскочить чье-нибудь лобби – с негативными для остальных последствиями.

Татьяна Орлова