Кыргызстан тоже хочет в Таможенный союз. А оно ему надо?

Российский зонтик – в подарок казахскому президенту

Говорят, что ТС «продавили» к важной дате – юбилею президента Назарбаева. Понятно, что Нурсултан Абишевич, признанный «мотором» всего этого процесса, не мог не назвать начало работы ТС «главным достижением» десятилетней истории этой организации. При всем этом, оппозиция Казахстана загодя устраивала акции протеста. По ее мнению, вступление Казахстана в ТС означает «начало конца независимого существования нашей страны". Ибосоздание Единого Экономического пространства приведет к отказу Казахстана от национальной валюты и собственной монетарной политики. «Такое пошаговое делегирование экономического суверенитета неминуемо приведет к передаче и политического суверенитета Москве". Уже сейчас в Казахстане раздаются требования выйти из ТС.

Естественно, эксперты признают, что ТС «это российский зонтик, поскольку экономика России по объему и мощи превосходит казахскую и белорусскую вместе взятых» (слова гендиректора Центра по изучению общественно-политических процессов на постсоветском пространстве Алексея Власова).

Белоруссия в лице батьки Лукашенко мариновала своих коллег до последнего. Пока не вошла в ТС со скептичным: «Мы исходим из того, что любой союз, более того – союз близких братских государств должен быть во благо, приносить большее благо народу. Поживем—увидим» (впрочем, это характерно для него: выбивать преференции под любой интеграционный проект).

Лидеры ТС признают, что теперь на повестке дня стоит следующий этап интеграции — создание Единого экономического пространства.

А сомнения - таки есть

«Сама по себе идея правильная,— говорит вице-президент «Деловой России» Виталий Сурвилло. - Любое расширение рынка — это позитивное явление для бизнеса». Но при этом замечает, что Казахстан и Белоруссия выиграют от объединительного процесса больше, чем Россия, поскольку российский рынок намного больше, чем рынки этих двух стран.

Главный вопрос любой интеграции — это то, как она подготовлена. «Чтобы ТС реально состоялся, его члены должны быть готовы на компромиссы, а не тащить одеяло на себя, - считает Сурвилло. - Пока вопросов больше, чем ответов, и риск, что создание Таможенного союза так и останется красивой декларацией, очень высок». На его взгляд, ни Казахстан, ни Белоруссия по-настоящему к интеграции не готовы. Устранить все разногласия к моменту вступления в силу Таможенного кодекса так и не удалось. Чиновники предупреждают о возможности затруднений на границе, а бизнесмены и экономисты — о том, что союз может так и остаться на бумаге.

Например, не удалось прийти и к единому мнению в вопросе о сроках отмены экспортных пошлин внутри ТС.

Если даже в рядах фактических участников ТС сохраняется сумятица, что и говорить о нас?!

А как же мы?

«Мы полны решимости вступить в ТС», – заявила наш президент Роза Отунбаева, будучи в Астане.

Однако большинство экспертов сходятся во мнении, что вступление в ТС Кыргызстана и Таджикистана (об этом также говорилось на саммите в Астане) в ближайшее время невозможно – по политическим и экономическим причинам мы не можем говорить об открытых границах, считают в России. По некоторым оценкам, на то, чтобы восстановить стабильность и подтянуть базовые отрасли экономики, у Кыргызстана и Таджикистана уйдет минимум 10–15 лет. Наши же эксперты, в принципе, так же считают, что ближайшие пару лет можно не поднимать этого вопроса.

Плюс на минус

Первый минус - пострадает потребитель - цены на товары и услуги будут однозначно повышаться. Однако, в долгосрочной перспективе с учетом расширения границ реализации продукции - значительно увеличится рынок сбыта для отечественных предпринимателей

Главный недостаток - единый таможенный тариф, который отразится на товарах народного потребления - автомобилях, обуви, одежде, продуктах питания. Ужесточится контроль торгового потока из стран, которые традиционно обеспечивают доступным товаром нашего потребителя - например, из Китая. Как следствие, пострадают и все мелкие торговцы.

Вхождение Кыргызстана в Таможенный союз позволило бы земледельцам заметно активизировать торговлю и снизить цены на свою продукцию.
В республике подешевели бы и товары, импортируемые из-за рубежа. Для Кыргызстана это принесло бы ощутимую выгоду, ведь рынок республики потребляет почти 80 процентов продовольствия иностранного производства. Но, специалисты отмечают и отрицательные стороны вхождения в этот союз. Например, небольшие проблемы вызовет членство Кыргызстана во Всемирной торговой организации. Хотя республика и оставляла за собой право изменения таможенных тарифов. Другой спорный момент - Кыргызстан может лишиться части средств, собираемых на границах за транзит и ввоз товаров. ТС предполагает формирование общего бюджета, доля республики в котором может быть очень незначительной.

Факты и персоналии

Интересно, что в феврале этого года Данияр Усенов, обсуждая перспективы вступления КР в ТС, заявил, что «из своих 12,8 тысяч таможенных позиций Кыргызстан совпадает с Таможенным союзом по 2,5 тысячам, а по всем остальным товарам местные экономисты как раз сверяют тарифы, взвешивая все последствия от возможной унификации». Власть сменилась, однако мы так и не подсчитали и не сверили.

Эмиль Уметалиев, и.о. министра экономрегулирования, отделался шуткой дипломата на наш вопрос, можно ли навскидку назвать плюсы и минусы от вступления: «Если дипломат говорит да – значит, может быть. Если может быть – значит, нет, а если нет – то нет, какой же ты дипломат?». И пояснил: «Существует такая аксиома: надо не выгодно продать, а выгодно купить. И нам надо посмотреть, где мы покупаем и где мы продаем. Т.е. действительно ли мы выгодно покупаем, чтобы потом выгодно продать? Но, конечно, измерить разницу в масштабах страны и масштабах возникающих барьеров с одной и с другой стороны. Это и есть задача нашего большого интеллектуального аналитического труда и государственного подхода». Уметалиев достаточно осторожен в оценках перспектив Кыргызстана, особенно принимая во внимание «непредсказуемую политику некоторых членов ТС и перспективу вступления членов ТС в ВТО». Он подчеркнул, что важнее всего, чтобы государство не исходило из сиюминутной политической конъюнктуры, а внимательно прислушивалось к экспертному сообществу, к аналитической информации, к тому, что заявляют наши бизнес-сообщества. И при этом заметил, что даже у нашей маленькой страны всегда есть шанс поторговаться за какие-то интересы.

Тем не менее, сами предприниматели уже имеют вполне определенную позицию относительно этого вопроса.

В частности, Сергей Пономарев, возглавляющий Ассоциацию рынков Кыргызстана, говорит: «Если мы вступаем в Таможенный союз - у нас есть проблемы. И если не вступаем – тоже есть. Мы все-таки страна ВТО, мы должны в этом вопросе находить свои интересы». По его мнению, большой удар придется на торговцев двух крупнейших в стране рынков – «Дордой» и «Карасуу».

«Концепция Таможенного союза заключается в том, что они защищают своих производителей от стран с другой экономикой. Это логично для своих интересов: страна, которая экспортирует, имеет будущее. Страна, которая живет на импорте, будущего, как вы знаете, не имеет, - поясняет Пономарев. - Жизнь показывает, что стратегия, которая с 98-го года была государством направлена на развитие реэкспорта – это ложная стратегия, неправильная цель. Но, проблема в другом: есть огромное количество представителей малого бизнеса, которые не должны сегодня остаться за бортом экономических преобразований. Мы просчитывали, сколько участников, работающих в малом бизнесе, а также в обслуживающей инфраструктуре, в том числе и за пределами Кыргызстана. И цифра выходит в полмиллиона человек. Просто так выбросить их – неразумно и недальновидно. И в этой связи, действительно, торговцы «Дордоя» и «Карасуу» не вписываются в концептуальные рамки Таможенного союза. Они защищают свои рынки и своих производителей от нас». Единственные, кто в данной ситуации как-то может не только выжить, но и подняться – это те, кто занимается собственным производством.

« Вся масса производителей, которые только у нас есть – и швейники, и фермеры наши уважаемые, переработчики сельхозпродукции, и горнорудная отрасль, строители и т.д. – они будут отправлять свои грузы по льготной цене, - продолжает Пономарев.- Например, швейники смогут отправлять по 15 центов за кг. А грузы из Китая, которые от нас будут выходить в Россию, Казахстан и Белоруссию в зону Таможенного союза – по 4 евро. Очень большая разница». Есть, говорит Пономарев, еще серьезный момент – разные экономические системы и ВВП: «У нас на 2008 год он составлял 5 миллиардов, в Белоруссии – 60 миллионов, в Казахстане -135, в России -1 триллион 675 миллиардов. Также на душу населения ВВП: у нас меньше 1000 долларов, в России около 12 тысяч долларов. Мы не можем привязаться на равных условиях. Я был в июне в Алматы, где обсуждалась ситуация по ТС. Наша доля, если мы вступаем – 3%. Все это можно привести к следующему знаменателю: мы не можем быть ведущим игроком в ТС, мы не можем голосовать так, чтобы наши интересы услышали. По мнению Пономарева, сам Кыргызстан не готов к вступлению: «Почему мы не готовы и почему мы не можем безболезненно вступить в Таможенный союз? Причины кроятся в 95-начале 2000 годах, когда Россия, Казахстан и Белоруссия развивали свои производства, а у нас шла приватизация, банкротство и дешевая перепродажа заводов и предприятий. Это похоже на гонку, когда мы только собираемся стартовать, а другие участники уже на финише».

Аскар Бешимов, возглавляющий общественный фонд «Проект будущего», крайне критичен в своем высказывании: «Четыре месяца проводила группа национальных экспертов исследование, в котором постаралась подробно рассмотреть структуру внешней торговли, экспорта-импорта, влияние на потребительский рынок, т.е. на цены, и каким образом это скажется на бюджете. Краткие итоги таковы: в самом деле, перспектив для Кыргызстана немного. Вступаем мы или не вступаем в ТС - оба варианта для нас не являются хорошими, они достаточно плохие».

Бешимов прошелся по основным пунктам, продекларированным ТС, как плюсы: «Первое - создание огромного рынка сбыта с населением 170 миллионов человек и огромной территорией. Второе – свободное перемещение товаров, т.е. сокращение различных таможенных процедур на границах. Третье – создание совместных предприятий. Что подходит для Кыргызстана? Создание огромного рынка и введение тарифов на импорт имеет цель защитить внутреннего отечественного производителя. По результатам нашего исследования, нам защищать некого: у нас нет ни одного, ни промышленного, ни перерабатывающего производства, которое может конкурировать на пространстве СНГ. Второе (упрощение таможенных процедур) безусловный плюс для Кыргызстана. Третье (создание совместных предприятий): здесь опять мы оказываемся в минусе». Последнее, по его словам, связано с тем, что Кыргызстан географически далек от рынков сбыта – как минимум.

«Чтобы не было заблуждений: кардинальных перемен в торгово-экономическом сотрудничестве между Кыргызстаном, Россией, Казахстаном и Белоруссией ТС не вносит, - уверен Бешимов.- Потому что между нами действует целый пакет соглашений о зоне свободной торговли, по которым действуют нулевые ставки. И он продолжает действовать при ТС. Соответственно, у нас подорожает импорт и подорожает очень сильно». В первую очередь – автомобили, растаможивание которых обойдется минимум в 4 раза дороже. Кроме того, не по карману станут и любимые многими гарнитуры из Эмиратов и турецкая кожа.

Кроме того, есть пункт, который явно может испугать Кыргызстан: это миллион долларов, который придется уплатить за переход на новые тарифы.

«Да, Глазьев (генсек ТС – авт.) сказал, что для Кыргызстана нет внешних препятствий. Но он не договорил, что Кыргызстан должен заплатить миллион долларов. Глазьев так и сказал – несущественная сумма, те компенсации, которые Кыргызстан должен заплатить за то, чтоб изменить свои тарифы в рамках ВТО. Это приблизительные подсчеты».

« Почему я против ТС?- поясняет Бешимов. - Зачем туда вступать, если он хочет вступать в ВТО, а мы и так члены ВТО? У нас и так нет на сегодня препятствий для торговли с Россией и Казахстаном. Если только не будет недружественных шагов: не прекратят поставку ГСМ или не закроют границы, что не вписывается ни в какие рамки наших международных соглашений».

Его коллега профессор-экономист Джумакадыр Акенеев считает иначе: почему бы не использовать этот шанс и не быть вместе со странами ТС? Мол, мы и так сегодня весь экспортный потенциал реализуем в Казахстане, России и др. И, по сути, многое и импортируем оттуда. Даже если при вступлении в ТС все остается как прежде, почему бы в него не вступить просто по политическим причинам?

«Если будем действовать по правилам вступления в ТС, конечно, теневая экономика уйдет, - оптимистично настроен Акенеев. -. Потому что уменьшится реэкспорт, будут развиваться те отрасли экономики, которые остались не у дел. Реэкспорт – паразитическая экономика. Многие отрасли у нас не развиваются, потому что мы встали на легкий путь получения прибыли. А надо играть по нормальным правилам экономики».

Сегодня никто из кыргызских специалистов не уверен в том, что присоединение к Таможенному союзу Белоруссии, Казахстана и России принесет только выгоду. И уже сейчас экономисты говорят, что процесс интеграции может быть болезненным и долгим. Если вообще возможным. А пока, видимо, нам остается лишь присматриваться к первым результатам «экспериментаторов» и мотать на ус.

Татьяна Орлова