Значительную часть бюджета на 2011 год составляет выручка от продажи национализированных объектов

После 7 апреля новые власти инициировали процедуру национализации объектов, которые, по их мнению, имели отношение к окружению бывшего президента Бакиева К.С. («Национализированные объекты»). Они были национализированы декретами временного правительства. Среди них числятся доли участия в акционерных обществах и обществах с ограниченной ответственностью, земельные участки, недостроенные объекты, автотранспортные средства, самолет, яхта и т.д. В 2011 году существенную часть бюджета республики должна составить выручка от продажи этих национализированных объектов. Проанализируем в связи с этим правовые коллизии при реализации данного имущества.

Декреты временного правительства не являются нормативно-правовыми актами.

Декреты временного правительства не входят в правовую систему Кыргызской Республики и не перечислены в статье 4 Закона Кыргызской Республики от 20 июля 2009 года N 241 "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" («Закон о НПА»). Кроме того, возникают вопросы относительно: (а) является ли временное правительство нормотворческим органом; (б) возможно ли регистрировать декреты в Государственном реестре нормативных правовых актов Кыргызской Республики.

Национализация не соответствует институту национализации Кыргызской Республики

Национализация является одним из видов принудительного изъятия у собственника имущества. В соответствии со статьей 288 Гражданского кодекса, национализация возможна только с соблюдением следующих условий:

а. Принятие в соответствии с Конституцией закона о национализации конкретного имущества;

б. Возмещение лицу, имущество которого национализировано, стоимости этого имущества и других убытков, причиняемых его изъятием.

Исходя из вышеназванной статьи, можно сделать вывод, что ничего общего национализация, проведенная временным правительством, не имеет со статьей 288 Гражданского кодекса. Они лишь омонимы.

В соответствии с законодательством Кыргызской Республики, права собственности на ценные бумаги бездокументарной формы удостоверяются в системе ведения реестра записями на лицевых счетах у держателя реестра или в случае учета прав на ценные бумаги в депозитарии - записями по счетам депо в депозитариях. Возникновение, переход (передача), изменение, обременение и прекращение прав собственности на ценные бумаги осуществляются на основании гражданско-правовых сделок, а также по другим основаниям, установленным законодательством Кыргызской Республики.

Сделки по купле-продаже публично предлагаемых ценных бумаг, а также акций открытых акционерных обществ осуществляются на фондовой бирже в соответствии с нормативными правовыми актами уполномоченного государственного органа по регулированию рынка ценных бумаг и правилами торговли ценными бумагами.

Согласно статье 38 Закона Кыргызской Республики от 24 июля 2009 года N 251 "О рынке ценных бумаг" («Закон о РЦБ»), депозитарий или независимый реестродержатель может произвести перевод ценных бумаг со счета одного зарегистрированного держателя на счет другого лица на основании:

- поручения зарегистрированного лица;

- документов, подтверждающих совершение сделки на фондовой бирже;

- документов, подтверждающих правопреемство;

- решения суда.

Как видно из приведенной статьи, декрет временного правительства не является документом, по которому осуществляется переход прав от одного лица к другому. В связи с этим, предполагаем, что в реестре депозитариев или независимых реестродержателей до сих пор должны числиться прежние акционеры.

Данное обстоятельство может являться основанием для оспаривания продажи акционерных обществ.

Статья 42 Закона Кыргызской Республики от 15 ноября 1996 года N 60 "О хозяйственных товариществах и обществах" устанавливает, что в случае изменения состава участников общества с ограниченной ответственностью соответствующие изменения должны быть внесены в учредительные документы.

После принятия решения о национализации ОсОО они подлежали перерегистрации в силу статьи 12 Закона Кыргызской Республики от 20 февраля 2009 года N 57 "О государственной регистрации юридических лиц, филиалов (представительств)" (изменение состава участников) в течение 30 календарных дней в органах юстиции Кыргызской Республики.

Закон предполагает два случая перерегистрации ОсОО: в связи с выходом (1) отчуждением своей доли или изменением размера доли участника и (2) без отчуждения своей доли. В первом случае - в регистрирующий орган представляется соглашение о передаче доли; во втором - заявление о выходе из состава участников ОсОО. В связи с этим, предполагаем, что:

1.Национализированные ОсОО не были перерегистрированы в органах юстиции.

2.Отсутствует как соглашение о передаче доли, так и заявление о выходе из состава участников от предыдущих участников ОсОО.

Продажа движимого и недвижимого имущества также будет сопряжена с юридическими сложностями. В частности, отсутствием у государственного органа-продавца правоустанавливающих документов, предусмотренных нормативными актами Кыргызской Республики, необходимых для перерегистрации этих имуществ. Это, в свою очередь, дает полное право для регистрирующих органов отказать в регистрации сделок с национализированными объектами.

Кстати, иностранным инвесторам необходимо помнить, что иностранные лица, как известно, ограничены в правах собственности на земельные участки.

Отдельных слов заслуживает реализация земельных участков и других объектов рекреации на Ыссык-Куле. Согласно Закону Кыргызской Республики от 13 августа 2004 года N 115 "Об устойчивом развитии эколого-экономической системы "Иссык-Куль", иностранным лицам предоставление и передача в собственность объектов рекреации, инфраструктуры туризма не допускаются. Иностранным лицам могут предоставляться на правах срочного пользования объекты рекреации и инфраструктуры туризма правительством Кыргызской Республики с согласия Жогорку Кенеша Кыргызской Республики сроком не более 49 лет.

Декреты временного правительства могли быть «легализованы» на референдуме 27 июня 2010 года, если бы авторы Конституции внесли положение об обязательной юридической силе декретов, как это было сделано с декретом №2 Временного правительства «О расформировании Конституционного суда».

Другим методом «легализации» декретов считается внесение в систему права Кыргызской Республики декретов временного правительства путем принятия закона Жогорку Кенешом Кыргызской Республики и внесения соответствующих изменений в вышеназванные нормативно-правовые акты.

Все вышеназванные юридические аспекты, скорее всего, негативно повлияют на рентабельность национализированных объектов. Юридические консультанты, может быть, по итогам проведения юридической экспертизы (due diligence) дадут негативное заключение по покупке национализированных объектов в случае, если вышеуказанные коллизии не будут разрешены.

Руслан Абдыкеримов,

юридический советник Центральноазиатского института свободного рынка