Каким будет Кыргызстан к 40-й годовщине своей независимости? (видео)

Группа экспертов, специализирующихся на изучении экономических и политических наук, представители госорганов и НПО разработали три сценария развития Кыргызстана, которые описывают, какой может стать наша страна к 2031 году.

Разработчики сценариев рассмотрели разные варианты будущего и наиболее эффективные пути реализации этих вариантов, с учетом альтернативы и вероятных критических точек пересечения.

Однако, следует помнить, что выработанные сценарии не являются планом для принятия решений. Сценарии следует рассматривать в качестве исходных рекомендаций для лиц, принимающих решения, показывающих, как предпринятые действия могут усилить вероятность материализации одного сценария, и что необходимо сделать для того, чтобы избежать материализации другого.

Сценарий 1: Перекресток с равнозначными дорогами
 
В стране установится баланс светских и религиозных групп интересов.

Рост политизации общества, религиозности населения и влияния криминалитета приведут к конфронтации между разными политическими группами. К 2025 году противостояние между группами интересов истощит их финансовые и человеческие ресурсы, в связи с чем лидеры этих групп инициируют реформы в сфере экономики и управления государством. В политическом и административном управлении страны установится баланс между светскими и религиозными группами интересов.

Сложившийся баланс будет сопровождаться противоречиями между разными группировками внутри светского и религиозного течений. Среди значительной части населения наберут популярность крайние политические идеи и движения.

Последствия экономического и финансового кризисов еще не будут преодолены, также как и последствия изменений Конституции.

Экономическая зависимость Кыргызстана от России, Казахстана, Китая, Турции и ряда других стран повлияет на внешнеполитические приоритеты страны, а также на отношения между группами во власти и между разными группами населения внутри страны.

Россия, Китай, ЕС и США будут в поиске новых возможностей для обеспечения роста своих экономик, что откроет Кыргызстану возможности для собственного экономического развития. Торговые споры между «большими» игроками будут стимулировать Кыргызстан на постоянный поиск прагматичного баланса между интересами своих партнеров по развитию с одной стороны, а с другой – между светскостью и религиозностью.

Сценарий 2: Перекресток с круговым движением

Страна в своем развитии вернется к исходной точке.

Текущие реформы в политической, экономической, культурной, религиозной и других сферах продолжатся вплоть до 2031 года. Относительный успех реформ, санкции в отношении России (вынуждающие российские власти усилить торговое сотрудничество со странами Центральной Азии), вялотекущие региональные и межрегиональные проекты позволят государству констатировать некоторый прогресс в развитии страны. Однако достигнутые успехи не позволят совершить качественный рывок вперед. В этой связи инфляция, а также стагнация мировой экономики и финансов нивелируют имеющиеся достижения. Правящие элиты будут вынуждены решать «старые» проблемы, возникшие в начале 2000-х гг.

Реформы по созданию основ рыночной экономики позволят сформировать частный сектор и рыночную инфраструктуру. Реформа местного самоуправления и аграрная реформа завершатся. Однако реформа государственного управления и связанная с ней административно-территориальная реформа останутся нереализованными. Государство переложит свою ответственность перед гражданами за их настоящее и будущее на самих граждан, которые будут вынуждены искать дополнительные источники доходов.

Кыргызстан закрепится в группе стран со средним уровнем дохода. Это позволит обеспечить большинству населения доступ к базовым социальным благам (доступное жилье, образование, здравоохранение, доступ к питьевой воде и т.д.).

Однако макроэкономическая политика не создаст условий для привлечения прямых долгосрочных внешних инвестиций, в связи с чем экономика останется мелкотоварной и мануфактурной. Размер теневой экономики не снизится и останется на уровне 60%. Сохранится отрицательное сальдо платежного баланса. В целях стабилизации бюджета правительство постоянно будет прибегать к внешним заимствованиям в международных финансовых институтах и на основе межправительственных соглашений.

Присоединение к ЕАЭС, инфраструктурные проекты в гидроэнергетике, транспортной логистике (железная дорога «Китай-Кыргызстан-Таджикистан/Узбекистан»), включение в проект «Экономический пояс Шелкового пути» не приведут к созданию нужного количества рабочих мест, а обслуживание кредитов и выплат по ним лягут тяжелым бременем на государственный бюджет страны. Более того, Кыргызстан, вступив в ЕАЭС, сузит возможность использования офшорных финансовых инструментов.

В результате в стране сохранится избыток трудовых ресурсов. Однако внешняя трудовая миграция и политика по ее поощрению несколько снизят остроту проблем, связанных с безработицей, и уровень социальной напряженности. В то же время миграция превратится в инструмент политического «кнута» со стороны стран, принимающих мигрантов. Картина внешней трудовой миграции изменится – экономически активное население постепенно осядет на новой родине, и миграция станет эмиграцией, что приведет к сокращению уровня денежных переводов в Кыргызстан.

К 2031 году Кыргызстан избавится от статуса «переходящего приза» между мировыми игроками (Китай, Россия, США). Сотрудничество в политической, военно-политической и гуманитарной сферах в рамках ЕАЭС, ОДКБ, ШОС, ОИС (Организация исламского сотрудничества) позволит укрепить государственный суверенитет страны. Завершится делимитация и демаркация линии государственной границы с Таджикистаном. Будут вестись работы по делимитации линии государственной границы с Узбекистаном.

К 2031 году все еще не будет преодолена инерция советского подхода в управлении. Парламентаризм будет подменен договоренностями между правящими элитами и политической коррупцией. Вырастет командно – административный диктат партийных коалиций в институтах демократии. Население будет вытеснено из процесса принятия решений на местном и национальном уровне. Политическая конкуренция будет являться  основой развития страны и, одновременно, главной причиной нестабильности из – за конъюнктурных и субъективных стратегических решений. В итоге выборы депутатов парламента в 2015 году, президента страны в 2017 и последующие выборы не принесут стабильности и предсказуемости в управлении страной. Кризис управления на центральном уровне приведет к повышению роли местного самоуправления, а ислам перейдет в формат нового неформального и влиятельного института власти.

Воспроизводство советской и постсоветской моделей планирования и модернизации не позволят стране найти собственную парадигму развития. Тем самым повысится вероятность повторения прошлых ошибок при выборе путей институционального и цивилизационного развития (проблема «колеи» - path-dependenceproblem).

Внешние игроки для удержания Кыргызстана в сфере своего влияния через СМИ навяжут населению призрачные угрозы исламского радикализма и китаизации. В то время как внешние игроки не выполнят взятые на себя обязательства по инфраструктурным проектам и будут не в состоянии предложить гуманитарный проект. В итоге увеличится экономическое присутствие Китая в Кыргызстане, что приведет к формированию влиятельного экономического, гуманитарного и политического лобби.

Сценарий 3: Перекресток объездной дороги

Темпы и успехи развития страны будут зависеть от одного стратегического партнера.

Для преодоления негативных последствий, вызванных снижением уровня сотрудничества Кыргызстана с США и странами ЕС, ослаблением России в качестве локомотива ЕАЭС и ростом влияния неформальных акторов (криминал, религиозные деятели и т.д.), страна углубит сотрудничество с одним стратегическим партнером – Китаем.

Возросшая активность «Исламского государства», оттепель отношений США и стран ЕС с Ираном, активность Саудовской Аравии, Катара и Турции в Кыргызстане, политический и экономический кризисы в России, денонсация соглашения между правительствами Кыргызстана и США относительно сотрудничества по облегчению оказания содействия от 19 мая 1993 года приведут к снижению интереса США, стран ЕС и России к Кыргызстану. Сворачивание американских, европейских и российских программ наряду с расширением китайских экономических программ приведут к росту влияния Китая в Кыргызстане. КНР станет главным союзником по преодолению сложившихся негативных тенденций.

Гладис Темирчиева
фото www