Прогнозы развития конфликта в Нарынской области

11 августа 2010 года на пресс-конференции в г. Нарын (11/08/2010, www.naryn.kg) заместитель губернатора Эрлан Сапарбаев выразил свое несогласие с переносом контрольно-пропускного пункта (КПП) «Торугарт» на кыргызско-китайской границе вглубь территории Кыргызстана на 60 км в местность Муз-Төр (другое название местности – Коргон-Таш) и подал прошение об отставке на имя ППП КР Р. Отунбаевой.

13 августа 2010 года в Информационном центре демократии (отделении ИЦД по Нарынской области) Национального демократического института США (www.ndi.org) состоялась встреча Э. Сапарбаева с представителями политических партий, НПО и СМИ. На этой встрече Э. Сапарбаев продемонстрировал следующие документы:

1. Собственное письмо, адресованное губернатору Нарынской области Т. Мамбетову, и.о. министра транспорта и коммуникаций КР Э. Исакову и администрации президента переходного периода КР

2. Письмо заместителя председателя Госрегистра С. Четимбаева за № 525-6/51 от 30 июня 2010 г., адресованное Минтрансу, с предложением о переносе КПП «Торугарт» в район аэропорта Ат-Башинского района, который находится еще дальше («вглубь») территории Кыргызстана, чем Муз-Төр (примерно в 102 км от границы КР-КНР). Однако другие источники в Нарынской области сообщают, что ранее речь шла лишь о строительстве грузового терминала, поскольку имеющаяся инфраструктура аэропорта (например, бетонные взлетные полосы, подъездные пути, географическое расположение и др.) оптимально подходит с точки зрения транспортной и грузовой логистики

3. Письмо и.о. министра Э. Исакова первому заместителю председателя временного правительства КР А. Атамбаеву, к которому прилагается справка на 5 листах. В этой справке в пункте 4 решения межведомственной комиссии оговаривается строительство КПП «Торугарт» на новом месте. Примечательно, что письмо отправлено без исходящего номера и даты, но в нижней части страницы проставлен входящий номер – ВП-5578 от 8 июля 2010 года.

14 августа 2010 года произошло убийство экс-губернатора Нарынской области Тынчтыкбека Чекиева, который также выступал против переноса КПП «Торугарт» вглубь страны (хотя было распространено мнение и о его обратной миссии), за что и был уволен с работы во время президентства К. Бакиева. В настоящее время с учетом того, что информация о вышеуказанных документах достаточно широко распространилась по Нарынской области, местные жители Нарынского и Ат-Башинского районов отмечают, что они проводят логическую связь между убийством Т. Чекиева и возобновившейся перспективой переноса КПП «Торугарт». Местные жители также сообщили, что настроены довольно враждебно по отношению к перспективе переноса КПП «Торугарт» вглубь страны.

16 августа 2010 года в офисе НПО «Коалиция за демократию и гражданское общество» при содействии уполномоченного Омбудсмена КР организован видеомост. На данное мероприятие были приглашены представители Нарынской областной администрации и центральных СМИ. Во время видеодиалога Э. Сапарбаев озвучил те же факты, озвученные им ранее.

РЕАКЦИЯ МЕСТНЫХ ЖИТЕЛЕЙ

Местные жители отмечают следующее:

1. «Насколько будет перенесен КПП «Торугарт» вглубь страны, настолько пастбища Арпа и Аксай будут открыты для проникновения туда китайцев». С момента передачи в пользу КНР местности Yзөңгү-Кууш в Нарынской области во время президентства А. Акаева, территориальные вопросы с КНР всегда являются особо острой темой. Согласно данным Нарынского областного медиацентра (11/08/2010 – www.naryn.kg), в 2009 году во время рассмотрения вопроса о переносе КПП «Торугарт» на 60 км жители Ат-Башинского района, перекрыв дорогу, добились отмены этого решения. Имеющаяся успешная практика подобных протестных действий означает вероятность того, что население данного района может повторно прибегнуть к таким же методам.

2. Наиболее протестно настроено население Ат-Башинского района. Чуть менее радикальное, но также протестное настроение выражает и население Нарынского района.

3. Наблюдается готовность местных жителей к участию в акциях протеста «хоть сейчас». Пока этого не случилось по причине отсутствия явного лидера.

РЕАКЦИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

Местная власть. Реакция губернатора Нарынской области Турдубека Мамбетова на момент выпуска данного материала еще не поступила. Однако стало известно, что вечером 10 июля 2010 года по инициативе губернатора Т. Мамбетова аким Ат-Башинского района Шергазы Таштанбеков был сначала уволен, а затем назначен первым заместителем акима той же районной администрации. На вакантную должность был назначен Жаныбек Дуйшеев, до этого занимавший должность первого заместителя (т.е. фактически руководитель и его заместитель поменялись местами). На данный момент не совсем ясно, насколько это решение популярно среди населения, но, по словам членов местного координационного совета, из 29 депутатов районного Кенеша на собрании присутствовали только 9, т.е. «не было кворума». В качестве аргумента Т. Мамбетов указал на то, что у Ш. Таштанбекова отсутствует соответствующее образование. Пока неизвестно, насколько данный конфликт может быть связан с вопросом о переносе КПП «Торугарт», но, если население Ат-Башинского района окажется недовольным этим решением, то это может сыграть роль дополнительного катализатора.

Высшие органы власти (ППП КР и ВП КР). Реакция ППП Р. Отунбаевой и других членов ВП на момент выпуска данного материала еще не поступила.

Центральные органы власти (ТП КР). И.о. министра транспорта и коммуникаций Э. Исаков, по всей видимости, трезво оценивает перспективы развития конфликта. Очевидно, что Э. Исаков в курсе негативного настроя населения Ат-Башинского района, и потому он предпринимает меры к нейтрализации конфликта следующим образом:

· Э. Исаков сделал заявление о том, что «передвижения КПП «Торугарт» вглубь территории Кыргызстана на 60 километров не будет» (17/08/2010 – www.24.kg). Однако документы, зафиксированные представителями политических партий, НПО и СМИ на пресс-конференциях в Нарыне 11 и 13 августа (см. выше), еще подлежат изучению, а реакция от других лиц, имеющих отношение к их инициированию и/или исполнению, еще не поступила.

· Э. Исаков сообщил, что «вопрос о запрете въезда на территорию Кыргызстана автомобилей [китайских грузоперевозчиков – прим. проекта «Раннее предупреждение конфликтов»] общей массой более 38-44 тонн в настоящее время находится на рассмотрении правительства КР» (17/08/2010 - http://business.akipress.org). Последнее особенно важно в свете того, что на протяжении последних лет население ряда сел Ат-Башинского района недовольно проезжающими по их селам китайскими грузовыми машинами с большим тоннажем, поскольку эти автомашины сотрясают их дома – выбивают стекла и расшатывают стены вплоть до трещин (например, в с. Кара-Булун). Кроме того, есть вопрос конкуренции водителей кыргызстанских и китайских грузовых автомашин.

· Э. Исаков сделал заявление о том, что «Минтранс поддерживает строительство терминалов вблизи контрольно-пропускных пунктов «Торугарт» и «Эркечтам» (17/08/2010 - http://business.akipress.org). На данный момент не совсем ясно, что именно подразумевается под фразой: «Минтранс поддерживает»; собираются ли Минтранс или другие государственные субъекты самостоятельно возводить такие терминалы, или строительство и эксплуатация терминалов будут доверены частным инвесторам. Если произойдет последнее, то жители Ат-Башинского района сообщили, что интерес к участию в проекте по строительству и эксплуатации терминалов уже долгое время выражают их земляки – Аскар Салымбеков, Накен Касиев и Камчыбек Жолдошбаев. Местные жители утверждают, что эти три персоны могут конкурировать между собой, но строительство терминала расценивается местными жителями положительно – новые рабочие места и возможности для бизнеса (например, перспективы открытия кафе, гостиниц и др. услуг с гарантированной клиентурой). Проект «Раннее предупреждение конфликтов» не располагает информацией, насколько утверждения местных жителей об участии указанных трех персон верны. Однако, судя по высказываниям людей, перечисленные лица в любом случае достаточно авторитетны в данном районе и при желании могут сыграть положительную роль в разрешении данного конфликта (особенно, в случае его обострения).

ПРОГНОЗЫ

Август-сентябрь. В случае если вопрос о переносе КПП «Торугарт» (и судьба пастбищ Аксай и Арпа) не будет разрешен удовлетворительно в пользу жителей Нарынской области, он станет ключевой базой для агитационно-компрометирующих выступлений со стороны оппозиционных партий. Целью может быть подрыв позиций партий, чьи лидеры (нынешние или экс-члены ВП), имеют отношение к данному вопросу. Одновременно, это станет заделом на случай, если той или иной стороне потребуется искусственное обострение ситуации во время или сразу по прошествии выборов с перетеканием в формат массовых акций, сопряженных с насильственными действиями.

Сентябрь-октябрь. Отсутствие лидера для организации массовых акций протеста по данному вопросу можно считать временным явлением с учетом приближающихся выборов.

1. Сентябрь-ноябрь. В случае если ППП КР Р. Отунбаева, техническое правительство (ТП) и временное правительство (ВП) не смогут найти выхода из данной ситуации, то вероятность обострения общеполитической ситуации в стране будет крайне высока. Это объясняется тем, что оппозиционные партии наверняка постараются организовать выброс соответствующих материалов на информационное поле. Особую роль играет стремление всех крупных партий пройти в областях региональный порог (0,5%). Скандал на такую острую тему может как минимум, сильно подорвать позиции даже тех партий, которые на данный момент чувствуют себя довольно уверенно в Нарынской области (вплоть до дистанцирования членов местных ячеек от своих партий). Кроме того, с учетом опыта предыдущих территориальных утрат (местности Yзөңгү-Кууш в Нарынской области и местности Каркыра в Иссык-Кульской области) этот вопрос может перетечь в обвинения общенационального масштаба. Как максимум, стать поводом для постановки оппозиционными силами вопроса о соответствии лиц, пребывающих у власти, национальным интересам Кыргызской Республики.

Проект «Раннее предупреждение конфликтов»