Предлагая ввести лицензирование на туристскую деятельность, Жунусов пытается вернуть туризм в прошлый век!

Туризм является одной из ведущих и наиболее динамичных отраслей экономики Кыргызской Республики и  играет значительную роль в формировании валового внутреннего продукта страны, активизации внешнеторгового баланса, создании дополнительных рабочих мест и обеспечении занятости населения. 

В Кыргызской Республике до сегодняшних дней происходили кардинальные изменения - туризму был придан статус, отвечающий его возможностям и его потенциалу, как экспортной и бюджетообразующей  отрасли экономики.

В государственном масштабе это означало, что процесс развития туризма переходит на новые экономические принципы, отойдя от прежнего подхода, когда туризм рассматривался как сектор социальной сферы. Конечно, многие высокопрофессиональные специалисты в туризме понимают, что туризм  -  это реальный сектор экономики и  экспортная отрасль, развитие которой во всех странах мира  поддерживается и поощряется государством.

И непонятно, почему сегодня туризм  Кыргызстана передали в ведение Министерства культуры?  Да, надо признать, что элементами турпродукта являются культурные объекты и культурное наследие, но только одного из видов туризма – культурно-познавательного, хотя существует несколько видов туризма, не имеющих отношения к культуре, а больше направленных на экологический, спортивный и курортно-рекреационный туризм.  Поэтому это не является основанием для того, чтобы туризм рассматривался как социальный сектор.  Если исходить из того, что приняли турецкий вариант государственного органа по туризму, как Министерство туризма и культуры Турции, то важно отметить, что  в Турции культурное наследие и культурные объекты являются  товаром, и они продаваемы, чего не скажешь о кыргызских культурных объектах и культурном наследии.

В  современных условиях развитие туристской индустрии Кыргызской Республики дает большие перспективы для экономики страны.

Однако на сегодняшний день помимо  слабой  осведомленности мирового сообщества о туристском потенциале Кыргызстана, на протяжении многих лет, существует  ряд других важных  проблем отрасли, которые препятствуют активному  развитию туристской сферы.

Министерство культуры и туризма  должно разрабатывать механизмы и процедуры решения этих проблем, а также государственные программы, направленные на  усиление развития туристской отрасли Кыргызстана с обеспечением  устойчивого роста занятости и доходов населения  регионов.

Основным направлением государственной политики в сфере туризма должно быть развитие  регионов, а именно,  развитие таких видов  туризма, как экологический, сельский, спортивный, приключенческий, курортно-рекреационный.  Государство, в лице Министерства  культуры и туризма, должно выявить проблемы сельских регионов и разработать стратегию развития туризма  на деле.

При этом надо понимать, что  только частный бизнес может эффективно решать вопросы социально-экономического развития регионов, причем не путем строительства крупных индустриальных предприятий, а главным образом за счет малого и среднего бизнеса,  в частности, в туризме.

Проекты международных организаций в туристской индустрии могут  оказать сельскому населению  помощь в обучении и повышении  квалификации сельских жителей, работающих в туризме, так как возрастающие запросы туристов увеличивают потребность в квалифицированной рабочей силе. При условии, что туристская отрасль  развивается свободно, многие донорские организации    оказывают  помощь сельским регионам в реализации проектов в туризме, к примеру,  проекты Хельветас, Фонда Ага Хана, JICA, ЕС, ГТЦ  и др.

Учитывая  то, что экологический туризм сейчас относится к числу популярных видов туризма в Европе, государство должно создавать благоприятные условия для повсеместного развития туризма, следовательно, давать свободу для деятельности в туризме, что повлечет за собой привлечение инвестиций. 
Руководство страны не раз официально заявляло о намерении сокращения, устранения барьеров и регулирования бизнеса, тем более малого и среднего, и этому мы все свидетели.

Тогда как понимать официальное заявление министра культуры и туризма И.Жунусова о намерении  введения лицензирования туристской  деятельности?
Что же получается, министр культуры и туризма не понимает векторов политики правительства? Или здесь имеются какие-то давно всем знакомые «интересы»? Да, много мыслей рождают непродуманные заявления чиновников.

Теперь немного истории лицензирования туристской деятельности.

Лицензирование туристско-экскурсионной и альпинистской деятельности было введено постановлением Кабинета министров Республики Кыргызстан  в 1991 году,  утвердившим «Положение о лицензировании и сертификации туристской и альпинистской деятельности в Республике Кыргызстан» (впервые на территории  бывшего СССР).

После принятия Закона Кыргызской Республики «О лицензировании» в1997 году,  упомянутое Положение   было отменено  и лицензирование осуществлялось в соответствии с   указанным законом до 2001 г.

После выявления ряда фактов коррупции со стороны  чиновников, связанных с лицензированием туристской деятельности,  в 2001 году был принят Закон  Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики «О лицензировании», где туристская деятельность   не была включена в перечень видов деятельности, подлежащих обязательному лицензированию.

Далее в 2003 году был принят Закон  Кыргызской Республики «О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О туризме», где лицензирование туристской деятельности было исключено.

Важно отметить, что с отменой лицензирования туристской деятельности произошел прорыв в экономических индикаторах* отрасли туризма.  В период с 2004г. по 2008г. количество туристских прибытий увеличилось с 779.9 тыс. до 2,4 млн., или почти в три раза за 5 лет, ежегодный прирост туристских прибытий составил в среднем  – 21%.

По данным Государственной налоговой инспекции при Правительстве Кыргызской Республики, в бюджет Республики в 2004г. поступило 136,0 млн. сомов,  в 2008 году поступило налоговых платежей на сумму 245,1 млн. сомов, в среднем ежегодный рост составил 26%. 
В 2003 году экспорт туруслуг составил 47,8 млн. долл. США, 2008г. доходы от въездного туризма в Кыргызской Республике достигли 509,2 млн. долл. США, что   в  10,7 раза больше, чем в 2003 г.
Валовая добавленная стоимость в сфере туристской деятельности в 2003 году составила 3010,9 млн. сом.   По итогам 2008 года достигла 7612,5 млн. сомов, увеличившись на 4601,6 млн. сомов, что составляет 60,4 %  по сравнению с 2003 годом.

Доля валовой добавленной стоимости (ВДС) туризма в ВВП в 2008 г. в сравнении  с 2003 г. увеличилась на 5 %, достигнув 4,1 %. Таким образом, в 2008 г. ВДС отрасли превысила на 31 % ВДС строительства, а средний номинальный прирост составил более 21 %  в год. 

Количество хозяйствующих субъектов, осуществляющих экономическую деятельность, связанную со сферой туризма в 2004 г. составили 4601,   в  2008г. достигли 5424.

Объем инвестиций в основной капитал в сфере туризма в 2004 году составил 1645,9 млн. сомов,  к  2008 г. составил 6037,0 млн.  В 2004-2008гг. ежегодный прирост инвестиций в среднем составил 51%. 

Темпы роста  экономических  показателей за период до отмены лицензирования  незначительны.   Поступления от туризма выросли,  всего лишь, в четыре раза с 1998, и составили в целом 36 миллионов долларов США в 2002 году.  Количество иностранных туристов в 1998 году составило всего 119 тыс. человек, в 2002 году-139,6 тыс. человек.  Темпы роста прибытий составили 12% в год.

При этом необходимо учитывать, что на  период отмены лицензирования туристкой деятельности  пришлись события 2005 года и 2010 года.  Количество иностранных туристов на 2010 год составило 1224,1 тыс. человек,  в сравнении с аналогичным периодом 2009 года  уменьшилось  на 863,9 тыс. человек (41,4%),  Доля туризма в ВВП составила 3,8% против 4,0% в 2009 году и 4,1% в 2008 году. Экспорт туристских услуг снизился до 271,7 млн. долл. США, что меньше на 173,3 млн. долл. США (38,9 %) против факта 2009года,  а также  снизился на 237,5 млн. дол. США (47%) в сравнении с 2008 годом.

Тем не менее,  эти экономические  показатели в туризме  в сравнении с 2002 годом весьма ощутимые.  Это еще раз подтверждает то, что чем меньше регулируется государством бизнес, тем динамичнее и результативнее развивается отрасль.

Возникает вопрос, на чем базируется идея введения лицензирования  туристской деятельности господина И.Жунусова?

1.Если на проблемах качества предоставляемых услуг объектов размещения,  питания и транспорта, то туроператорская и турагентская деятельность осуществляется на договорной основе с этими субъектами. Для того, чтобы регулировать качество предоставляемых услуг объектов размещения и питания, принято постановление Правительства Кыргызской Республики «О единой системе классификации коллективных средств размещения» от 14 февраля 2008года, №50, в соответствии с которым утверждено Положение «О системе классификаций   коллективных средств размещения». В данном положении прописаны все требования и критерии к качеству услуг, согласно звездности  и категорий. Необходимо проводить работу по реализации данного положения в соответствии с Законами  Кыргызской  Республики  «О государственно-частном партнерстве» и  «Об основах технического регулирования» с привлечением независимых консалтинговых компаний и экспертов. Что касается транспортных услуг, то существуют уполномоченные государственные органы, контролирующие качество транспортных услуг. Так, что лицензирование в данном случае не требуется.

2.Если касается несоответствия цены и качества туристских услуг, то это не вопрос лицензирования. Этим должны заниматься другие уполномоченные  государственные органы, а также сами предприниматели, турагенты и туроператоры.

3.Если у чиновников возникает желание тупо повторить вариант Турции, как официально заявил министр культуры и туризма, то это ему не делает чести, т.к. прежде чем заявлять такое, необходимо изучить ситуацию в самой отрасли туризма и быть адекватным  ей.   У нас страна не прибрежная зона, как Турция.  Кыргызский туризм  специфичен, многогранен  и уникален, это надо знать и  понимать.

Руководство страны часто декларирует о том, что поддерживает бизнес,  и готово к социальному партнерству. Это   предполагает разделение полномочий, ресурсов и ответственности между государством и бизнесом.  При жизненно важных для отрасли туризма заявлениях, таких  как лицензирование, министр не устраняет, а создает  барьеры,  даже не  посчитав нужным поинтересоваться у  представителей отрасли, а нужно ли это им?  Следует отметить также, что подобные решения противоречат Закону «Об анализе регулятивного воздействия (АРВ)».

Господин И.Жунусов, предлагая ввести лицензирование на туристскую деятельность, пытается вернуть туризм в прошлый век. Что свидетельствует о его некомпетентности в отрасли туризма,  как руководителя высшего ранга, определяющего политику и стратегию отрасли.

Государство находится в поиске альтернативных путей социально-экономического  развития страны. Туризм  является одним из этих  путей.

Руководство страны ставит задачи по нахождению механизмов стимулирования развития  регионов, что  является  неотъемлемым элементом преодоления бедности в социально-экономической политике страны. Следовательно, необходимо создавать благоприятные условия  и свободу для развития туристского бизнеса, а не вводить ограничения и искусственно создавать барьеры, путем внедрения лицензирования на туристскую деятельность.

Прежде чем принять решение, подумайте, господа!

Независимый эксперт по туризму
Кюлбюбю Джумабаева