Для «белых» инвесторов у нас нет инвестклимата, а вот для «черных» - пожалуйста!

В рамках проекта приводятся результаты экспертного опроса. Сообщается, что данное исследование проводилось с целью мониторинга и динамики оценок экспертов по проблемам горнодобывающей отрасли страны, Кумтора в частности. 
В списке экспертов состояло больше 70 человек. Опрошено 40 экспертов.

Важно! Не удалось привлечь к опросу специалистов Госагентства геологии, Министерства экономического развития, Госинспекции по охране окружающей среды, депутатов Жогорку Кенеша. Участие в опросе ими рассматривалась как публичность их суждений и комментариев. Кроме того, многие интервьюеры ссылались на запрет со стороны руководства ведомств на какие-либо комментарии. Участниками опроса стали политологи, экономисты, специалисты международного права, экологи, представители бизнес-структур.

Интервьюирование проводилось методом «facetoface» с записью беседы по единому стандартизированному бланку интервью. Место и время интервью определялось самим экспертом. Дата проведения экспертного опроса – с 10 марта по 4 апреля 2013г.
Первая часть посвящена инвестиционному климату.

Эксперты оценивали инвестклимат только в горнодобывающем секторе экономики. Прежде всего, экспертам было предложено оценить инвестиционный климат в Кыргызстане в целом по 5 бальной шкале, где «1» - крайне неудовлетворительно, а «5» - отлично. Среднее значение равняется 2,2 балла. Две трети опрошенных экспертов оценили инвестклимат ниже среднестатистического значения по данной выборке. Разброс оценок экспертов варьирует от «0» - полное отсутствие инвестиционной привлекательности (минимальные значения) до «5» - отлично (максимальные).

Свою существенную лепту в общую оценку внесли критичные мнения экспертов:

-о деятельности Госагентства по геологии и минеральным ресурсам;
- о ситуации, сложившейся вокруг лицензирования;
- сомнения о профессионализме, экономической грамотности чиновников и населения.

«Для «белых» инвесторов у нас нет инвестклимата, а вот для «черных» - пожалуйста. На наш рынок с удовольствием заходят «серые» инвесторы, которые считают, что можно договориться: снизить налоги, спрятать доходы. Для «белых» - просто бесполезно сюда приезжать. В одном законе можно найти 3-4 статьи, противоречащие друг другу. Какой из них применять? Кто как захочет ту статью и применит. У нас просто законодательство нулевое для инвесторов».

«Весьма слаб качественный уровень работников госструктур. Особенно это явно в так называемых структурах-регуляторах: всякого рода инспекциях, надзорных и разрешительных органах. Хотя на самом деле, в этих структурах должны работать специалисты с очень большим опытом и высокой квалификацией»

«Правовая среда Кыргызстана пока среднего уровня, не охватывает всех возможных вариантов развития. Поэтому очень много нюансов необходимо прописывать в договорах, а это не всегда правильно при слабом законодательстве. Хотя многие иностранные инвесторы зачастую используют слабость законодательства для укрепления своих позиций. То есть, правовой стабильности тоже нет».

«Отсутствует политическая преемственность. Это приводит к непредсказуемости работы органов власти, частой смене и политизированности должности руководителя, отвечающего за отрасль. Отрицательные рейтинги Кыргызстана, например, по коррупции. Нехватка технического профессионального менеджмента. Также нет хороших менеджеров в управлении отраслью от госструктур.

«Есть ресурсы, но есть Правительство слабое, Правительство непоследовательное, Правительство ни на что неспособное влиять, даже на самих себя».

«В принципе законы неплохие. Есть Закон об инвестициях, который гарантирует права инвестора. Принят Закон о недрах. Есть в них недостатки, но они достаточно неплохие.Главное другое - исполнение этих законов. Государство должно не только контролировать соблюдение законодательства, но и исполнять».

«Налоговая система, т.е. сама фискальная система, достаточно либеральная, но ее в последнее время ужесточают. Это не то, чтобы плохо, но несправедливо»

«На сегодня инвестиционный климат в Кыргызстане можно было бы назвать удовлетворительным, если не учитывать усилий наших парламентариев, направленных на его «усовершенствование» и которые сводят на нет все, что делалось для придания привлекательности нашей стране в инвестиционном плане».

«Затянувшаяся политическая регрессия приводит и к экономической, т.е. более-менее, серьезный бизнес уходит из страны. Плюс у нас в стране политический кризис, когда идет распределение собственности, сфер влияния»

«Мы все сделали для того, чтобы уничтожить инвестиционную привлекательность. У нас существует Закон о защите инвестиции. После 2010 года это был один из первых декретов на фоне начавшейся национализации. По хорошему счету ничего нового он в законодательство не ввел. У нас были штук десять международных соглашений по защите инвестиции со странами, у нас национальный закон о защите инвестиции, закон о предпринимательстве. Все это было. Просто он стал индикатором, что новая власть, готова играть по правилам. Т.е. мы готовы вступать за выполнение международных правил. Это как-то дало долю какой-то надежды. Последние наши попытки национализации и пр. –уничтожили эти надежды».

«И поныне все законопроекты, которые приняты, не проработаны, в них есть лазейки, есть моменты, которые не могут быть соблюдены нормальными инвесторами. Из 100 заработанных долларов 70 нужно отдать гос-ву, 30 остается вам. Не один инвестор не будет на общих основаниях здесь работать. А спецсоглашения, которые заключаются с Правительством нарушаются».

Если попытаться сгруппировать все полученные ответы экспертов по данному вопросу по факторам «позитив» - «негатив», формирующих инвестиционный климат в стране, то он выглядит:

Позитив: Наличие привлекательных для инвесторов месторождений, существующее законодательство /нормативно-правовая база, регулирующая деятельность инвесторов, либеральное законодательство в вопросах валютного регулирования, наличие дешевой рабочей силы, относительно недорогая стоимость электроэнергии.

Негатив: Политическая нестабильность, влияние популистских лозунгов на принятие государственных решений, отсутствие гарантий защиты собственности, коррупция в органах исполнительной и законодательной власти, отсутствие преемственности решений органов госуправления/ соблюдения долгосрочных контрактов, соглашений, слабость кадровых решений, политическая ангажированность руководителей госструктур, низкий уровень квалификации менеджеров профильных министерств и ведомств/госслужащих, отсутствие высококачественных специалистов финансового рынка, нечеткость процедур и мер ответственности за действие или бездействие, как со стороны государства, так и со стороны инвесторов, значительность административных барьеров, низкий/недостаточный уровень экономической подготовки органов МСУ, неформальное давление органов МСУ/местных сообществ, низкий уровень/качество развития инфраструктуры, в том числе и транспортной.

Перечень факторов, негативно, влияющих на инвестиционный климат в Кыргызстане, по мнению экспертов, намного шире, чем положительных. Все они взаимосвязаны между собой. Чтобы преодолеть/бороться с этими причинами/факторами нужно не только время, но и политическая воля руководства страны. По мнению, большинства экспертов, и первого, и второго в нашей стране мало. По поводу времени, правительству осталось полгода, максимум – год. Далее, как говорят, эксперты инвестиционная привлекательность будет равна нулю.

Таким образом, подавляющее большинство экспертов оценивают существующий инвестиционный климат в Кыргызстане крайне пессимистично.

Детерминирующими критериями данной ими оценки является политическая нестабильность в стране, приводящая к экономической регрессии, коррупция, охватившая все уровни власти, как по вертикали, так и по горизонтали. Признавая относительную добротность действующей законодательной базы, эксперты обращают внимание на несоблюдении законов, изменение «правил игры» со стороны правительства, отсутствие преемственности принимаемых соглашений, договоренностей между сторонами, потребительское отношение правительства к иностранным инвесторам.

Особую значимость приобрело значение качества государственных служащих, обеспечивающих экономическое, финансовое, правовое сопровождение инвестиционных проектов. Политическая составляющая инвестиционного климата приобрела решающее влияние. Социальная нестабильность также стала более значимой и стала чаще использоваться, как рычаг давления на инвесторов. В этом смысле не обеспечивается правовая стабильность, поскольку не отработаны механизмы ее достижения.