Menu
RSS

Мы в социальных сетях:

TwitterFacebookYoutubeInstagramTelegram

Проект бюджета на 2012год имеет фундаментальные упущения и малые позитивные тенденции

Согласно проекту бюджета представленного Минфином - Номинальный ВВП ожидается на уровне 305 млрд сом. Минфин исходит из расчета темпов роста ВВП в среднем 8% в 2012, а также инфляционных ожиданий в 9%. Как мы знаем в этом году рост ВВП составил примерно 5.5%-6%. Поэтому мне данные прогнозы показались немного оптимистичными.

 

В то же время по данным МВФ 20% в среднем. МВФ также предполагает что темп роста ВВП не превысит 6%. Также и прогноз номинального ВВП в 2011 и 2012 годах отличается, он меньше представленного на 18 млрд сом.

 

При рассмотрении причин для столь оптимистичные прогнозы темпов роста и инфляции, стало понятно что Минфин исходил из недавно разработанной среднесрочной программы развития.

 

"Среднесрочная программа развития" и утвержденный Правительством 6 сентября этого года.

 

Это замечательный долгожданный документ, действительно хорошо обозначает цели и задачи, актуальнейшие проблемы, такие как коррупция, реформа госуправления, ограничение вмешательства государства в экономику. Но как мы все прекрасно знаем уже было много замечательных стратегий и документов разработано, каждый президент и премьер разрабатывал стратегии.

 

Проблема в том что этот документ плохо согласован с проектом бюджета.

 

Поэтому, у бизнес сообщества закрадываются сомнения что очередная хорошая программа будет "засаботирована", "забюрократизирована" и в конце концов благополучно забыта. И все правильные слова останутся на бумаге. Премьер министр четко заявил об этом при утверждении данной программы, а также возложил персональную ответственность за исполнение данной стратегии.

 

Вот например в целях программы четко указано, что цель номер 1, это сокращение государственных расходов и увеличение доходов; что мы видим в бюджете - общие госрасходы остались практически на прежнем уровне 37,5% от ВВП вместо прошлогодних 37,7%. В документе говорится о приоритете оптимизации государственного аппарата, однако расходы на госаппарат или государственные службы общего назначения вырастут на 30% по сравнению с 2011 годом!

 

Также в стратегии сказано о сокращении количества лицензий и разрешений, приведен также список из 277 лицензий и разрешений - однако в проекте бюджета это выпадение нигде не отражено - спецсредства за счет сборов от лицензий и разрешений, будут сокращены лишь на 2% по сравнению с 2011 годом.

 

Кроме этого, бизнес сообщество и туристическая отрасль уже который год рекомендуют правительству отмену виз для стран с высокими доходами, что должно привести к множественному положительному мультипликативному эффекту на всей экономике страны - по некоторым подсчетам мы сможем увеличить доходы на 15 миллионов долларов уже в 2013 году. В стратегии присутствует отмена виз для 57 стран с высоким доходом. Однако данная мера опять же не отражена в бюджете: выпадение спецсредств МИДа в результате отмены виз не отражено в ни проекте бюджета, ни в пояснительной записке! Зато на развитие туризма государство заложило аж целых 8 миллионов сомов, что должно хватить на участие в 1.5 международной выставке.

 

Или например сельское хозяйство, в программе перечислен целый ряд мер, таких как создание фондов поддержки и лизинговых компаний, реализация целого ряда мероприятий. Однако из проекта бюджета мы видим что 370 млн сомов предназначенных минсельхозу, 200 миллионов - это зарплата сотрудников и еще 30 миллионов - коммунальные услуги. То есть более 60% денег идет на содержание самого министерства. В то же время такие насущные проблемы как запрет экспорт мяса и продуктов, отсутствие информационно-маркетинговой координации рынка и другие насущные вопросы, остаются нерешенными.

 

Это лишь несколько примеров несоответствия представленного проекта бюджета. Я призываю Министерство финансов пересмотреть предложенный бюджет и сделать его практически составной частью предложенной стратегии развития страны, а также включить в стратегию развития более конкретные детали в виде сроков и ответственных ведомств.

 

Кроме этого хотелось бы сделать следующие замечания по проекту бюджета:

 

Нигде в проекте бюджета и пояснительной записке не отражено сокращение доходов от торговли и реэкспорта. Недавно мы провели ряд интервью с предпринимателями на Дордое и в Оше, к сожалению реэкспортная торговля практически свелась к нулю, казахские и российские челноки перестали приезжать на Дордой. Данное выпадение не отражено ни в налогах с продаж, ни в налогах на международную торговлю, а также общий отрицательный мультипликативный эффект. Остается гадать откуда будет прогнозируемый рост налогов с продаж в 8% и налогов на импорт в 20%.

 

 

 

Дефицит бюджета сократится с 21 млрд сом в 2011 до 18 млрд. Однако остается открытым вопрос исполнения бюджета - ведь были ожидания поступления порядка 100 млн долл кредита Евразэс на покрытие дефицита бюджета. Однако нет информации о статусе данного кредита, или об альтернативных источниках покрытия.

 

На сайте минфина к сожалению информация об исполнении бюджета дается в очень урезанном, неясном виде, невозможно сравнить и проанализировать исполнение. Минфину необходимо улучшить качество и доступность документов по исполнению бюджета.

 

В бюджете развития доля кредитов вырастет с 57% до 71%, что приведет к увеличению совокупного внешнего долга. В 2012 году он составит 2 млрд 867 млн долларов США, и вырастет на 8% по сравнению с 2011 годом. Однако доля в ВВП сократится примерно на 1%. Данные по состоянию совокупного государственного долга не были даны в проекте бюджета, а также отсутствуют на сайте Минфина по состоянию на ближайший квартал. Эти данные опять же взяты из отчета МВФ.

 

По расходам по функциональному признаку видно что государство в 2012 году потратит примерно 50% на социальный блок - медицина, здравоохранение, образование, жкх и тд

 

При этом блок социальная защита увеличен на 23% по сравнению с 2011.

 

В то же время сокращение расходов коснется таких блоков как образование(36.7%), экономические вопросы (20.6%), общественный порядок и безопасность (3.8%), оборона (5.5%). На 30% увеличатся расходы госслужб общего назначения.

 

Если проанализировать республиканский бюджет горизонтально, то как и в прошлом году, опять можно констатировать абсолютную непрозрачность предназначения некоторых статей. Около 30 % всех расходов республиканского бюджета составляют такие статьи как Текущие различные прочие расходы, Прочие услуги, Расходы представленные единой статьей!

 

Тем не менее все таки в общем есть некоторые положительные тенденции в работе Минфина и правительства вообще в сфере обеспечения прозрачности и эффективности бюджетных процессов:

 

Важнейшей позитивной тенденцией является увеличение объемов местных бюджетов на 38% за счет перевода доли подоходных налогов, налогов на пользование недрами и патентных налогов в местные бюджеты. Это будет способствовать укреплению местных органов власти, сокращению их зависимости, а также снижению протестного потенциала.

 

Был представлен обзор поэтапного перехода на программное бюджетирование некоторых пилотных ведомств. К сожалению в нем отсутствуют четкие шаги и сроки по реализации, а также опять же нет увязки представленных индикаторов со среднесрочной программе развития. Самая серьезная проблема данной инициативы - отсутствие должной политической воли к внедрению со стороны заинтересованных ведомств.

 

В результате совместных действий ОНС, аппарата премьера, поддержке премьера и президента, а также руководства Минфина - можно констатировать большую прозрачность со стороны Минфина - почти все основные бюджетные документы и операции казначейства доступны онлайн сегодня. Однако необходимо и далее проводить работу по улучшению качества и доступности бюджетного процесса и сопутствующих документов.

 

Также позитивным шагом является проведение открытых бюджетных слушаний раньше, чем в предыдущие годы.

 

Азамат Акелеев

Консалтинговая компания Promotank

Читайте нас в Telegram, только самое важное!
Добавить комментарий


Наверх