Работали полгода, а споров – на десять

Удивительную новость сообщили «Вести.kg» представители гражданского общества – оказывается,  независимую  комиссию по назначению наблюдательных советов (НС),   подконтрольную аппарату президента, хотят передать под контроль правительства. В связи с этим, у нас два вопроса: как может быть  «независимым» нечто,  «подконтрольное» чему-то? И второе – нужны ли нам «дежурные» (карманные)  комиссии и наблюдатели? Споры об этом идут с момента зарождения этого  гражданского института.

Вполне естественна реакция  на нововведения власти у  гражданского общества  - ни о какой независимости говорить нельзя, коль скоро речь идет о контролирующих функциях вообще, и об их передаче  от одного аппарата другому, в частности. Об этом  сказал член Совета координации общественных наблюдательных советов  Ноокатбек  Идрисов, предложивший  другие механизмы создания общественных советов.

- Одна треть  должна состоять из правительства, две трети - из гражданского общества. Мы хотим, чтобы гражданское общество само выбирало своих представителей, что не нравится аппарату президента. Они хотят, чтобы членов советов назначила по методу, определенному правительством. В таком случае комиссия будет зависимой, карманной. Она не сможет сформировать нормальные наблюдательные советы и будет бессильной.

Руководитель института гражданских исследований Рита Карасартова , заявившая на днях о своем желании баллотироваться в мэры столицы,  была  в составе первой комиссии. В 2010 году  эта комиссия в ходе своего заседания утвердила членов  в 10 наблюдательных советов. На втором заседании комиссии, в мае 2011 года были утверждены наблюдательные советы других органов. С тех пор некоторые наблюдательные советы были упразднены, а некоторые советы работали в неполном составе.

- Кто захочет создавать комиссию, которая назначит сильных людей для контроля различных органов? Они заинтересованы в том, чтобы в советы попадали люди, которые будут говорить: "Вы хорошо работаете". Я была в первой комиссии, поэтому заметила  эту  особенность. Поэтому не заработал Наблюдательный совет при Агентстве государственного строительства -  там только три независимых человека. Все остальные - руководители строительных компаний. Разве они могут выступать против организации, которая выдает им лицензии?

Особое  мнение у   руководителя отдела правового обеспечения аппарата президента Анарбека Исмаилова , посчитавшего,  что наблюдательные советы получили чересчур много контрольных функций, что противоречит Конституции. По его словам, это может привести к юридическим противоречиям:

- В Конституции указано, что правительство должно взаимодействовать с гражданским обществом. Поэтому наблюдательные советы должны быть в структуре исполнительной власти. Остальные государственные органы могут создать советы, если захотят. К примеру, Жогорку Кенеш, Счетная палата, Генпрокуратура должны принять решение - нужны им советы или нет. Если они завтра обратятся в Конституционную палату и скажут: "Нас контролируют, это противоречит Конституции»,  то Конституционная палата может вынести решение в их пользу.

По нашему мнению, наиболее точно эту проблему резюмировал парламентарий  от «Ар-Намыса» Эркин Алымбеков:

- Мы суетимся потому, что не хотим, чтобы наблюдательный совет стал формальным, неэффективным институтом. Нам нужно добиться прозрачности в отношениях между властью и общественностью. Даже если власть будет работать хорошо, но будет закрытой, то народ не будет ей доверять. У людей возникнет желание решить вопрос камнями, силой, перепрыгиваниями через забор.

Напомним, что наблюдательные  советы,   контролирующие деятельность государственных органов,  начали создаваться по инициативе Розы Отунбаевой  с ноября 2010 года. Они  появились   во всех министерствах, чтобы установить общественный контроль над борьбой с коррупцией в государственных органах, над правильностью распределения бюджета. Отчего же  к ним сложилось скептическое отношение у  другой части общества? Причина называется банальная – и в НС стали проталкивать «своих». То есть, коррупция поразила и  некоторые,  что ни  на есть,  общественные структуры.

Роман Сафин
Фото www