Семетей Аманбеков: Куда ведет закон о клевете и оскорблениях?

Предлагаемый Министерством культуры, информации, спорта и молодежной политики законопроект о клевете и оскорблениях содержит ряд угроз для законодательства Кыргызстана и соблюдения международных норм. Такое мнение на круглом столе «Проект закона «О внесении изменений в Кодекс КР о правонарушениях» и реализация права на свободу слова в стране» озвучил юрист, главный редактор информационного портала «Эксклюзив.КГ» Семетей Аманбеков.

«Посмотрим статью 4 Конституции, которая говорит, что запрещается госслужащим совершать действия, создающие условия для коррупции. Создание уполномоченного органа Минкультуры, который, не опираясь ни на какие мнения, самостоятельно может выносить решения о штрафах, подменяя собой судебную систему, это, безусловно, создание условий для коррупции. Статья 10 говорит о том, что цензура в стране запрещается. И статья 29 Конституции, которая прямо указывает, что никто не может быть подвержен уголовному преследованию за распространение информации, порочащей честь и достоинство. И говорится, что ограничить свободу слова можно лишь в целях национальной безопасности и общественной безопасности. Но Минкультуры говорит, что «в целях обеспечить граждан объективной информацией и информационной безопасности». В Конституции четко написано, что в этих целях свобода слова ограничиваться не может. На что вы опирались, когда писали этот пункт? Непонятно», - сказал он.

При этом, по словам Семетея Аманбекова, возникает правовая коллизия и в соблюдении международного законодательства, которое Кыргызстан обязался выполнять как правовое государство.

«Является ли Кодекс о правонарушениях уголовным преследованием? Есть решение Конституционной палаты Верховного суда от 6 ноября 2013 года, где четко говорится, что квазиуголовная ответственность, то, что написано в Кодексе о правонарушениях, не применяется к информации, которая порочит честь и достоинство. И может решаться только в судах. И это решение Конституционной палаты Верховного суда никто не отменял. А решение суда обязательно для всех, в том числе, представителей государственных органов. Кыргызстан является участником международного пакта о гражданских и политических правах, которые гарантируют свободу мыслей и свободу выражения. Это статья 19 международного пакта. И ограничение этих прав возможно в случае охраны национальной безопасности и сохранения общественного порядка. Мы присоединились к этому пакту. Мы обязались выполнять этот международный пакт. Но, к сожалению, принимаем законы, которые идут в противоречие с международным законодательством. Тогда давайте скажем «мы не являемся частью международного права». И что «мы не являемся субъектом международных отношений». Сами по себе и не будем никаких обязательств выполнять. Тогда надо открыто сказать об этом, раз наши законы противоречат международному праву», - полагает эксперт.

Юрист указал на расплывчатость формулировок в законопроекте, которые содержат риск их злоупотреблением.

«Еще один критерий – абсолютно непонятные формулировки, что такое «клевета» и что такое «оскорбление». Если вы заметили в презентации, клевета и распространение ложной информации – одна и та же статья. Не знаю, какую норму будут применять. Но везде говорится о распространении ложной информации и клевете. Или оскорбление, выраженное в неприличной форме. Что такое «неприличная форма»? Коллеги, запомните, закон, особенно, квазиуголовный закон, это четкие понятия. Там нельзя использовать расплывчатые формулировки. Любое слово можно подвести под «неприличную форму». Тем более, экспертиза при Минюсте будет это решать. Они так широко толкуют, что любую критику, любое слово можно подвести под эту статью и наложить такой большой штраф», - пояснил Семетей Аманбеков.

Глава «Эксклюзив.КГ» объяснил, что ведомство может как само злоупотреблять применением закона о клевете и оскорблениях, так и выполнять политические заказы.

«Насчет уполномоченного органа омбудсмен правильно сказала. В самом положении Минкультуры написано, что у них нет целей и задач выполнять роль правоохранительных органов. Минкультуры не суд и не правоохранительный орган. Тем не менее, он в одностороннем порядке имеет право, по законопроекту, наложить столь крупные штрафы, которые могут привести к банкротству не просто физических лиц, а целых редакций. В самом Кодексе о правонарушениях написано, что штрафы не могут превышать 65 тысяч сомов. А Минкультуры вводят статью со штрафами в 100-200 тысяч сомов. Как это возможно, вводить норму, противоречащую другой норме в том же законе? Далее, Минкультуры – это абсолютно зависимое ведомство от ряда государственных органов. Минкультуры является составной частью кабинета министров. Глава кабинета министров и глава администрации президента – непосредственно начальник Минкультуры. И как вы думаете, если в Минкультуры поступит заявление от их руководства, они будут принимать объективное решение, зная, что это начальство им спустило? Конечно, будут принимать необъективное решение. Почему закон и Конституция говорят, что вопрос о ложной информации и защите чести и достоинства человека должен решаться только в судебном порядке? Потому что де-юре, судебная ветвь власти – независимая. Она не слушает ни исполнительную, ни законодательную, ни четвертую ветви власти в виде СМИ. Они опираются на собственные убеждения. Должны, по крайней мере. И в суде также используется состязательный принцип. Мы можем пойти и представить доказательства, что нет, я не оскорблял, не распространял ложную информацию. Вот, есть документы, есть доказательства. Есть документы из госорганов, есть свидетели. И суд, равно рассматривая доказательства, принимает решение, ложная информация или нет. Это называется принцип судебного состязания. Является одним из принципов юриспруденции. А здесь Минкультуры, просто 11 человек, в одностороннем порядке, не слушая никого, ничьих заявлений, результатов экспертизы, сами будут решать, ложная информация или нет, клевета или нет, носит приличную форму или нет. Поэтому, безусловно, есть большая угроза, что Минкультуры будет инструментом продвижения каких-то политических заказов. Счетная палата их проверяет, Генпрокуратура. Куча органов, от которых Минкультуры зависимы. Как можно уполномоченным органом ставить тот орган, который имеет такую зависимость?» - спрашивает он.

Подчеркнул Семетей Аманбеков и нарушение соразмерности наказания, которое предлагается в законопроекте.

«Каждый юрист буквально со второго курса знает, что когда формируется принцип наказания, те же штрафы, есть математические расчеты. Какая средняя зарплата в Кыргызстане? 34 тысячи сомов. Как пишут в госорганах, из этой суммы начинают формироваться штрафы. Есть определенные формулы. Человек зарабатывает столько и, в соответствие с этим, будет формироваться штраф. Откуда взялись 200 тысяч сомов? Никто не знает. Омбудсмен правильно сказала «за грабеж» - штраф 65 тысяч сомов. За причинение менее тяжкого вреда здоровью. На улице изобьют, и штраф в 65 тысяч сомов. А тут за какой-то небольшой пост, который Минкультуры определит как неприличную форму – 200 тысяч сомов. Где соразмерность наказания? Где логика?» - спросил он.

Другой вопрос – контроль обилия информации, которую каждый день осваивают миллионы кыргызстанцев.

«В день в соцсетях выходят миллионы постов. Facebook, Instagram, TikTok. Как вы думаете, центр мониторинга сможет отслеживать все эти посты? Понятно, что будут отслеживаться посты отдельных людей, которые будут озвучивать мнение, не нравящееся начальству Минкультуры или имеющее общественный резонанс. И будут рассматриваться эти дела. Если этот закон примут, как действующий журналист, думаю, что все оставшиеся более-менее свободные журналисты прекратят вещать, делать расследования, и, самое главное, доносить голос народа. Вот, глава ГКНБ Камчыбек Ташиев сказал, что главная задача государства – это решать проблемы простых людей. Через кого простой человек может донести свой голос до президента? Или до главы ГКНБ? Только через соцсети или СМИ. Не может руководство иметь тысячи глаз или встретиться со всеми 7 млн кыргызстанцами. Сам глава ГКНБ сообщил, что ему неоднократно поступают жалобы на сотрудников спецслужбы и призвал их к порядку. Он получил эту информацию тоже через журналистов. Журналисты – самые главные помощники государства и народа. Потому что доносят голос народа. Единственные, кто остался и может служить мостом между населением и правительством. Обеспечивать прозрачность деятельности правительства. И так до этого были приняты ряд законов, которые ограничили наши права. Незаконно. Хотя мы все время говорили – давайте решать все путем диалога», - рассказал Семетей Аманбеков.

Он напомнил о мартовской встрече главных редакторов и владельцев СМИ с президентом Садыром Жапаровым.

«В марте была встреча с главой государства, где он был в шоке от нескольких кейсов. Например, по закону о СМИ, когда мы ему рассказали, как он был принят. В одностороннем порядке, не слушая ни одного журналиста, законопроект о СМИ протащили. И президент тут же распорядился, чтобы закон о СМИ поступил снова в рабочую группу. Сейчас этот закон находится в администрации президента. Не знаем, как над ним работают, но, по крайней мере, консенсусный вариант законопроекта мы написали. Надеюсь, что депутаты ЖК адекватно воспримут законопроект о клевете и оскорблениях. Потому что они станут первыми жертвами этого закона. Потому что они вызывают чиновников на заседания, спрашивают их, критикуют. А после принятия закона каждое слово может стать основанием для возбуждения административного производства и наложения таких штрафов. Первыми депутаты, потом уже журналисты или пользователи соцсетей. Тогда мы превратимся в безмолвное государство. К хорошим результатам это приведет? Историческая практика показывает, что развитие государства возможно только при плюрализме мнений. В спорах рождается истина, когда депутаты, журналисты, эксперты доносят свой голос. И на основе больших дебатных обсуждений принимаются правильные решения. К сожалению, есть ряд персон, которые мыслят по старому, служили при любой власти. И когда власть меняется, они первыми сдают прежнее руководство: «Ой, мы им говорили». А на самом деле советовали такие законы. И все президенты признают, что становились заложниками такого окружения», - рассказал юрист.

Семетей Аманбеков обратился к присутствующим, ответственным лицам и руководству страны с просьбой отозвать законопроект Минкультуры.

«Поэтому хотел бы обратиться в первую очередь к высшему руководству страны и сказать, что журналисты и пользователи соцсетей – это первые помощники государства. Да, с клеветой, ложной информацией, оскорблением. Весь мир с этим борется. И есть куча других законов. Есть гражданско-правовой кодекс, уголовный кодекс. Например, статья 212 любое возбуждение любой розни ведет к уголовной отвественности. По унижению чести и достоинства можно решать вопросы в гражданском порядке. Есть статья вмешательство в частную жизнь, когда чуть ли не в постель заходят – не действует статья. Но она есть. Есть все необходимые законодательные рычаги, чтобы бороться. И, самое главное, журналисты – самые главные борцы с дезинформацией. Потому что мы обязаны соблюдать стандарты международные, давать обе стороны, противодействовать фейкам. А сейчас наоборот – люди, которые работали в фейк-фабриках, будут контролировать. Прошу руководство страны и депутатов контролировать появление таких законов. Депутаты, сравните и отправьте на доработку. Или как противоречащие Конституции, отозвали. И в кабмине есть адекватные люди, прошу отозвать этот законодательный проект», - предложил медиаэксперт.

Лейла Молдыбаева
Фото www