Новое законодательство: Репрессии против простых граждан и бизнеса, но лояльность к членам ОПГ и коррупционерам

Общественный фонд «Стратегические решения» подготовил экспертное заключение по проекту Уголовного, Уголовно-процессуального кодексов и Кодекса о правонарушениях против порядка управления, разработанных Генпрокуратурой.

Заключение составлено на основании комментариев ведущих юристов и специалистов Кыргызстана в сфере уголовной и административной юстиции: д.ю.н. Лейла Сыдыкова, правовой эксперт, адвокат Ирина Летова; исполнительный директор ОФ «Стратегические решения» Гульмира Маматкеримова; к.ю.н., адвокат Аслан Кулбаев, правовой эксперт, адвокат Улан Сатаров, д.ю.н., профессор Назгуль Сулайманова.

Исходя из анализа проектов вышеуказанных кодексов, правоведы сделали следующие выводы:

* Указанные проекты кодексов разработаны без политико-правового основания, разработки и утверждения Концепции реформирования законодательства.

* Концептуально представленные кодексы не несут в себе концепции модернизации страны, они не направлены на улучшение уже достигнутых стандартов защиты прав человека, а наоборот, ведут к ухудшению и возврату старых неэффективных практик.

* Проекты кодексов в определенной части противоречат Конституции, нарушают конституционные права человека, не соответствуют международным стандартам, вызывают критику со стороны бизнес-сообщества, журналистов, гендерного сообщества, что еще раз подтверждает необходимость тщательного обсуждения и переработки вносимых изменений.

* Заявленная президентом КР гуманизация не нашла отражения в предлагаемых кодексах: наоборот, идет криминализация деяний, за которые ранее отсутствовала уголовная ответственность; повысились санкции наказаний в УК; введен арест, общественные работы за незначительные правонарушения; административное задержание и принудительное доставление; принудительный осмотр личных вещей и автомобиля, а в отдельных случаях даже без участия собственника в КоП и др.

* Предлагаемое новое законодательство УК, УПК, КоП стало более репрессивным в отношении простых граждан, предпринимателей, бизнеса, медиа-сообщества и гражданского сектора, но при этом оно смягчило уголовную ответственность членов ОПГ и коррупционеров.

* Процессуальное законодательство также ухудшило конституционные права человека: введена стадия доследственной проверки; введено возбуждение уголовного дела, исключены отдельные права подозреваемого; внедряется закрытый судебный процесс; ухудшены права потерпевшего; избрание отдельных мер пресечения, ограничивающих конституционное право на свободу передвижения, исключено из полномочий следственного судьи.

* В части ликвидации проступков: в настоящее время три страны Центральной Азии - Казахстан, Кыргызстан и Узбекистан – идут в одном направлении, у всех появилась одинаковая тенденция по созданию такого правового института как проступок. В 2014 году понятие проступок вошло в Казахстане, в 2017 году – в Кыргызстане и далее похожим путем пошел Узбекистан. Предложенные проекты кодексов ликвидируют этот институт и Кыргызстан может остаться со старым законодательством и будет отставать от мировых тенденций правового развития.

* Из-за ликвидации проступков также сокращается гибкость уголовной репрессии, так как вместо трехуровневой структуры противоправных деяний (преступление – уголовный проступок – нарушение), как во многих развитых государствах, предлагается вернуться к двухуровневой, которая применялась еще в Советском Союзе (преступление – административное правонарушение). Эта явная излишняя криминализация, которая породит рост тюремного населения и дальнейшее распространение криминальной субкультуры в обществе. Ликвидация Кодекса о проступках прямо противоречит Конституции КР, в которой закреплены и преступления, и уголовные проступки.

* Стоит обратить внимание на название кодекса - «Кодекс о правонарушениях против порядка управления». Название кодекса не соответствует содержанию и предмету регулирования.

* Согласно Регламенту ЖК, проекты законов должны пройти общественное обсуждение в обязательном порядке в течение месяца. Однако проекты кодексов, вывешенные на сайте ЖК 7 мая 2021 года, кардинальным образом отличаются от тех, которые были внесены в ЖК, т.е. для общественного обсуждения были представлены неактуальные законопроекты. Внесенные законопроекты были сильно изменены в ходе доработки и фактически не прошли общественного обсуждения.

* В представленных справках-обоснованиях указано, что проекты не несут в себе правовых, правозащитных, гендерных, антикоррупционных рисков и не влекут дополнительного финансирования. Однако это не соответствует действительности.

Данные кодексы содержат в себе правозащитные, гендерные, коррупционные риски и влекут дополнительное финансирование из госбюджета (например, создание приемников-распределителей, переделка ЕРПП, ЕРН, затраты на создание следственного аппарата при ГП и др.), на что требуется согласие кабинета министров с определением источника финансирования, которого нет.

* Разработанные в спешке проекты кодексов буквально за несколько месяцев, без вовлечения широкого круга специалистов и гражданского общества, содержат в себе множество других концептуальных недочетов, коллизий, противоречий, не говоря о более мелких несостыковках, дублировании, стилистических, лингвистических и других погрешностях.

* В случае принятия кодексов могут возникнуть огромные коррупционные риски, возможны проблемы в правоприменительной практике. Их принятие в таком виде, прежде всего, скажется на уровне защиты прав граждан Кыргызстана и вызовет риски, связанные с неисполнением международных обязательств Кыргызской Республики.

* В связи с этим считаем, что проекты кодексов нуждаются в серьезной переработке, а также широком обсуждении с общественностью и заинтересованными сторонами.

Принимать их в спешке недопустимо. Учитывая чувствительность кодексов для человека и их распространение на миллионы граждан и организаций страны, предлагаем не торопиться с их принятием.

* Обращаемся к президенту и Жогорку Кенешу Кыргызской Республики с просьбой взять в свои руки процесс реформирования судебных и правоохранительных органов, отложить рассмотрение уголовного, уголовно-процессуального и уголовно исполнительного кодексов до тех пор, пока не будет проведена аналитическая работа, не разработана Концепция изменения законодательства и Стратегии реализации уголовной юстиции, которые позволят упорядочить, синхронизировать и сконсолидировать всю реформу в рамках единого стратегического документа.

С полным текстом экспертного заключения можно ознакомиться здесь

ОФ Заключение по кодексам 14 июня 2021.pdf

Фото www