Какая форма правления, в действительности, установилась в Кыргызстане?

В одном из недавних интервью российским журналистам Алмазбек Атамбаев заявил, что Кыргызстан скорее является парламентско-президентской республикой, нежели чисто парламентской. Данное утверждение вызвало бурную дискуссию в информационном пространстве – высказывались даже мнения, что таким образом будущий глава государства готовит почву для смены формы правления и специально дразнит ЖК такими заявлениями. Однако при более внимательном рассмотрении ситуации становится ясно, что доля истины (вне зависимости от того - положительна она или нет) в утверждениях Атамбаева есть.

Такой точки, по сути, придерживается Айбек Давлетов, старший советник Проекта ЮСАИД и ИДЛО по укреплению судебной системы в Кыргызстане, доктор юридических наук. Намедни он распространил по СМИ свои выводы относительно данного спорного вопроса.

– В парламентских республиках формирование правительства является исключительной прерогативой парламента, – указывает он. – В этой процедуре имеется своя функция и у президента страны, однако она имеет больше формальную (регистрационную) роль, чем, собственно, властную. Предлагая вновь избранному составу парламента кандидатуру премьер-министра или кабинета в целом, а, затем, утверждая решение парламента о вотуме доверия сформированному правительству и назначая его членов, президент парламентской республики не имеет свободы выбора. Все его действия подчинены правилу: правительство создается фракцией или коалицией фракций, получивших большинство мандатов в парламенте. С точки зрения усиления ЖК и ограничения полномочий главы государства, новая Конституция, в принципе, приблизила нас к парламентской форме правления. Однако, здесь имеются два технических вопроса.

Как убежден Давлетов, подлинная роль президента проявляется в тот момент, когда выясняется, что в избранном парламенте нет фракции, набравшей более половины мест.

– Президент предлагает одной из фракции сформировать парламентское большинство и выдвинуть кандидатуру на должность премьер-министра, – напоминает эксперт. – Если ничего не вышло, то данное предложение делается другим фракциям. Возникает вопрос: какой фракции будет оказана данная честь? Согласно общепринятому (в государствах с парламентской формой правления) правилу, это предложение поступает фракции, получившей наибольшее количество мандатов, но которое недостаточно для формирования правительства в одиночку. Конституция 2010 года, к сожалению, об этом не говорит. Президент вправе сделать это предложение любой фракции, теоретически даже самой маленькой. Необходимо также иметь в виду, что данная фракция по нормам действующей Конституции не обязана к моменту ее представления предпринимать шаги по формированию будущей коалиции и представлять доказательства по способности ее создать. Иначе говоря, у президента есть выбор, которого нет у глав государств в парламентских республиках.

Таким образом, к истине ближе те, кто считает Кыргызстан парламентско-президентской республикой, - резюмирует правовед. - При «сильном» парламенте президент избирается народом, он наделен определенными властными полномочиями как глава государства, руководит силовым блоком исполнительной власти, а также имеет косвенное влияние на формирование правительства.

Кирилл Луцюк

Фото www