«Сделайте свои действия открытыми!». Гражданское общество просит Садыра Жапарова не вносить изменения в закон «О госзакупках»

Представители гражданского общества обратились к президенту Садыру Жапарову.  Они обеспокоены инициативой кабинета министров и разработанным Министерством экономики и финансов (далее по тексту – МЭФ) проектом закона «О внесении изменений в закон "О государственных закупках"», которым предлагается все государственные закупки проводить через частные электронные торговые площадки (далее по тексту – ЭТП).

«Предлагаемая МЭФ инициатива содержит в себе серьезные коррупционные риски, противоречит целям и принципам государственных закупок в Кыргызстане, — говорится в тексте обращения. — Серьезную обеспокоенность вызывает вопрос обеспечения прозрачности системы государственных закупок. На сегодняшний день действующий портал государственных закупок обеспечивает открытость и прозрачность, так как является единственной точкой доступа к информации о проводимых закупках, от плана закупок до заключения договоров. Однако, с введением в действие нескольких торговых площадок существуют серьезные риски, что заинтересованные стороны, а именно представители бизнеса и гражданского общества, не смогут найти информацию об интересующих закупках.

В справке-обосновании к законопроекту говорится о том, что введение в систему государственных закупок ЭТП — это требование договора «О присоединении Кыргызской Республики к Договору о Евразийском экономическом союзе». Однако, в договоре о ЕАЭС, в частности в Приложении №25, отсутствует требование о переводе всех государственных закупок на частные электронные торговые площадки. Документ обязывает стран-участниц ЕАЭС переходить на электронные закупки и аукционы (метод на понижение цены), которые у нас успешно проводятся с 2015 года. При этом Договором о ЕАЭС предусмотрено наличие у стран-участниц ЕАЭС веб-портала, который обеспечивает единую точку доступа к проводимым государственным закупкам».

Представители гражданского общества считают, что перевод всех государственных закупок на электронные торговые площадки может привести к ограничению конкуренции среди поставщиков, повышению цен, невозможности полноценного мониторинга закупок, снижению открытости и прозрачности. Также они привели нижеследующие возможные риски, в том числе коррупционные:

нарушение конфиденциальности информации по закупкам;
информационная безопасность в целом, возможность досрочного просмотра ценовых предложений со стороны владельцев ЭТП (сговор операторов и поставщиков) с возможной утечкой информации заинтересованным сторонам (конкурентам) за определенную оплату);
отсутствие единой точки доступа к проводимым конкурсам. В свою очередь, это приведет к снижению конкуренции, что может увеличить стоимость приобретаемых товаров, работ и услуг;
усложненность функций мониторинга и контроля за проводимыми конкурсами ввиду наличия нескольких, а то и десяток таких площадок;
снижение открытости и прозрачности госзакупок, а соответственно, снижение доверия со стороны бизнеса и гражданского общества;
затрудненность сбора и анализа данных о государственных закупках ввиду разделения электронной системы на несколько площадок, вероятность сбоев работы веб-сервисов для обмена информацией.

Обратившиеся полагают, что независимая комиссия не сможет справедливо оценить жалобы поставщиков, поскольку доступ к конкурсным заявкам может быть открыт только в определенных случаях.

«Самое удивительное, что размещение объявлений о госзакупках на ЭТП для закупающих организаций будет бесплатным, при этом жалобы поставщиков станут платными, — отметили гражданские активисты. — Более того, независимая комиссия, которая должна будет рассмотреть жалобу поставщика и принять по нему решение, не сможет получить доступ к конкурсным заявкам участников, так как инициаторы предлагают открывать доступ к документам по конкурсу членам комиссии только в случае, если жалоба поставщика обоснованная. В этой связи возникает серьезный вопрос, каким образом независимая комиссия определит, что жалоба обоснованная, не изучив все документы по конкурсы?

Также необходимо отметить, что в законопроекте нет информации о платности или бесплатности для участия поставщиков в проводимых государственных закупках через ЭТП. В этой связи возникает вопрос, за счет каких средств будут содержаться ЭТП? Означает ли это, что теперь поставщики будут платить за участие в госзакупках?

Также не совсем ясно, на какие средства будет проходить интеграция торговых площадок с веб-порталом государственных закупок, кто будет покрывать расходы на приобретение дополнительных серверных мощностей для обеспечения надлежащей работы веб-сервисов?

Гражданское общество полагает, что принятие данного законопроекта может привести к другим дополнительным расходам для бизнеса, нагрузке на республиканский бюджет, что в итоге приведет к недовольству предпринимателей и граждан. В числе дополнительных расходов из бюджета они перечисляют следующее:

рост цен на закупки, а соответственно, дополнительные расходы вследствие снижения конкуренции и расходов поставщиков для участия в госзакупкам в виде платы операторам ЭТП за участие в закупках и учета этих расходов в стоимости договоров;  
дополнительные расходы из республиканского бюджета:
1) на аккредитацию электронных площадок;
2) на проверку правильности функционирования ЭТП (соответствие нормам законодательства о госзакупках);
3) контроль за информационной безопасностью ЭТП.
дополнительные расходы на поддержание работы веб-сервисов по интеграции портала государственных закупок с электронными торговыми площадками (для своевременного обмена информацией).

Они считают, что из-за ограниченной конкуренции, отсутствия прозрачности и контроля многие закупающие организации и поставщики могут пользоваться этим в корыстных целях и повышать цены в угоду отдельным лицам.

«Мы все знаем, как в период пандемии в 2020 году жизненно-важные лекарственные средства закупались по завышенным ценам из-за отсутствия прозрачности и контроля.

В конце июля депутаты уже приняли изменения в закон «О государственных закупках», которым позволили акционерным обществам и госпредприятиям совершать конфиденциальные закупки, закупки с ограниченным участием. При этом не учитывая, что только за 2020 года 42 акционерных общества с госдолей заключили договора по государственным закупкам на сумму более 5,6 млрд. сомов, а 43 госпредприятия на более чем в 3 млрд. сомов. Эти все закупки проводились прозрачно, когда объявление о закупке публиковалось на портал государственных закупок и конкурсы являлись открытыми для всех поставщиков.

Но теперь они смогут проводить закупки с ограниченным участием, не публиковать закупку на портале, определять поставщика в своих кулуарах, создавать видимость конкуренции, ведь для этого им достаточно всего двух поставщиков.
 
Еще одним изменением является то, что метод закупки на снижение цены предлагают заменить на онлайн-аукцион. В целом идея развития частных торговых площадок, как отдельное направление бизнеса - это хорошее предложение, но почему для этого нужно передавать частным площадкам сразу все госзакупки? Может, для начала хотя бы попробовать передать торговым площадкам онлайн-аукционы?

В условиях огромного дефицита бюджета страны мы считаем нецелесообразным увеличивать нагрузку на бюджет. Мы категорически против предлагаемых изменений в закон "О государственных закупках"».

Представители гражданского общества просят отклонить предлагаемые изменения для сохранения прозрачности и подотчетности государственных закупок.

фото www