Освободить бизнес от проверок: польза и вред

Избавить отечественный бизнес от всех проверок на 2 года собирается правительство. О готовящемся моратории сегодня рассказал министр экономики Олег Панкратов, как уже сообщали Vesti.kg.

«Правительство планирует объявить мораторий на все виды проверок на 2 года, но при этом ввести механизм мониторинга за осуществлением деятельности субъектов предпринимательской деятельности без наложения штрафных санкций в этот период», - заявил он на заседании Совета по развитию бизнеса и инвестициям при правительстве КР.

По словам министра, особый акцент сделают на персональной ответственности проверяющего инспектора, вплоть до рассмотрения его неправомочных действий в уголовном порядке.

«Таким образом, повышается мотивация и заинтересованность в отсутствии нарушений у бизнеса и государственных чиновников на местах», - считает Панкратов.

Теневая экономика: без проверок не обойтись?

Вот только генеральный секретарь Антикоррупционного Делового Совета КР Нурипа Муканова в однозначно положительный эффект от нововведения Министерства экономики не верит. Как сказала она Vesti.kg, снижение административных барьеров способствует эффективности бизнеса, но в отдельно взятом Кыргызстане полностью отменять проверки не совсем целесообразно.

- Это связано с высоким уровнем теневой экономики, - пояснила Муканова. – 34 процента согласно официальной статистике, по неофициальной же – все 60 процентов.

Генеральный секретарь АДС КР согласна с тем, что избыточное количество проверок со стороны правоохранительных органов создает риск коррупции в виде «крышевания» или взяточничества. Однако она предлагает взглянуть на проблему с другой стороны:

- С точки зрения безопасности граждан у нас часто не выдерживаются необходимые стандарты, - посетовала Муканова. – Например, санитарные нормы в заведениях общепита. В страну ввозят много контрафактных лекарств. А уж как строят дороги и жилые здания – там коррупция заложена изначально в виде разрешения на параллельное проектирование. Хотели как лучше – снизить административные барьеры. Но все это оборачивается большим риском для здоровья и жизни людей.

Она уверена, что государство не должно самоустраняться в таких важных вопросах, как безопасность населения. При этом она отметила, что мораторий для недавно созданного бизнеса – отличная идея, которая позволит предпринимателю встать на ноги.

- АДС ведь тоже занимается защитой бизнеса, - указала генеральный секретарь организации. – Но только не в ущерб жизни и здоровью населения.

«От проверок выигрывают только коррупционеры»

У президента Ассоциации рынков, предприятий торговли и сферы услуг, эксперта по экономическим вопросам Сергея Пономарева другое мнение на введение моратория. Он уверен, что большинство проверок малоэффективны.

- И от них никто не выигрывает, кроме коррумпированных чиновников, - заявил он Vesti.kg.

Эксперт отметил, что мораторий не отменяет гражданской и административной ответственности субъектов бизнеса за нарушение прав потребителей и нанесение ущерба окружающей среде. Другими словам, если кто-то отравится в кафе, проверок заведение все равно не избежит.

- Мораторий не означает «проверок нет - что хочу, то и ворочу», - подчеркнул Пономарев. – Речь идет о том, чтобы выстроить не карательную, а консультативную функцию государства. Кроме того, если чиновник, выполняя свою консультативную функцию, нанес ущерб, он тоже понесет ответственность. Да и наконец, моратории на проверки у нас уже не раз вводили, ничего страшного не произошло.

Экономист рассказал, как около 10 лет назад в Кыргызстане провели исследование, чтобы выяснить, сколько государство тратит денег на проверки и сколько их возвращается в госбюджет в результате этих проверок. Как выяснилось, чуть более 10 процентов. Это сразу навело экспертов на мысль о том, что гораздо больше осело в карманах причастных чиновников.

- Методика, которая существует во многих странах, подразумевает наличие механизмов и критериев, по которым проводят проверки, - рассказал Пономарев. – Один французский ресторатор говорил мне, что за 50 лет к нему с проверкой пришли всего один раз. Просто он полностью соответствует нужным критериям – вовремя платит налоги, жалоб нет. Это та картинка, к которой надо стремиться в будущем.

Зачем тратиться на армию чиновников?

Что касается проверок в рамках государственно-частного партнерства, то Сергею Пономареву кажется эффективной идея делегирования наблюдательной функции самим представителям бизнеса. Например, один ресторан проверяет санитарное состояние другого ресторана.

- Конкуренты не проплатят и не договорятся, - уверен экономист. – Государство не тратит деньги, клиенты могут быть уверены в искренности проверяющих. В итоге в выигрыше и бизнес.

Нечто подобное можно попробовать и в Кыргызстане. Эксперт напомнил, что у Департамента драгметаллов при Минфине есть 5 функций, большинство из которых остались только на бумаге. С ними, считает он, вполне справился бы Национальный банк КР.

Останется только функция клеймения, но ее, по мнению Пономарева, можно делегировать Ассоциации ювелиров. При этом некачественное выполнение делегированных полномочий влечет за собой не только их отзыв, но и уголовную ответственность, добавил он.

- Кто выигрывает при таком раскладе? – интересуется экономист. – Да все. Государство не тратит деньги на армию чиновников и коррупцию, которую они творят. Повышается качество, что является плюсом и для бизнеса, и для потребителя.

При этом он отметил, что возможность делегирования функций госорганов частным организациям давно прописана в законе «О лицензионно-разрешительной системе». Нужно лишь урегулировать понятийный аппарат.

- То, что сейчас заявлено – это разработка новой эффективной методологии проверки предпринимательской деятельности, - резюмировал Пономарев. - Благодаря электронной отчетности реализовать ее может быть намного проще. Проверка товаров и услуг становится более прозрачной, а если так, то зачем кошмарить бизнес?

Ольга Федорчук
Фото www